Incompatibilité des mandats au sein des conseils économiques : enjeux et solutions – CAA de BORDEAUX, 6ème chambre, 15/01/2026, 25BX00513, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de BORDEAUX, 6ème chambre, 15/01/2026, 25BX00513, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Conflit d’intérêts — Incompatibilité des mandats

📘 L’essentiel

La question prioritaire de constitutionnalité doit être présentée dans un mémoire distinct et motivé. En cas de refus de transmission par le tribunal administratif, ce refus peut être contesté dans le cadre de l’appel, mais doit également être formulé dans un mémoire distinct. La cour a rejeté la demande de transmission, car l’appelant n’a pas contesté le refus dans le délai imparti. Concernant la légalité de l’arrêté du préfet, les moyens tirés du défaut de motivation ont été écartés..


Source : CAA de BORDEAUX, 6ème chambre, 15/01/2026, 25BX00513, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de BORDEAUX, 6ème chambre, 15/01/2026, 25BX00513, Inédit au recueil Lebon

Dans cette affaire, un administré et une association pour la sauvegarde du patrimoine martiniquais ont contesté plusieurs arrêtés du préfet de la Martinique, notamment celui du 5 mars 2024, qui désignait les représentants des entreprises et des organisations au sein du conseil économique, social, environnemental, de la culture et de l’éducation de Martinique (CESECEM). Ils ont également demandé l’annulation d’autres arrêtés et décrets relatifs à la composition et au fonctionnement de ce conseil, arguant de leur illégalité et de leur non-conformité avec la Constitution.

Le tribunal administratif de la Martinique a rejeté leurs demandes par un jugement du 25 novembre 2024, refusant également de transmettre une question prioritaire de constitutionnalité soulevée par l’administré concernant la conformité de certaines dispositions législatives aux droits garantis par la Constitution. En appel, l’administré a demandé l’annulation de ce jugement et des arrêtés contestés, ainsi qu’une injonction au préfet de prendre de nouveaux arrêtés.

Les intervenants, un agent de la collectivité territoriale et une union syndicale, ont soutenu que la requête de l’administré devait être rejetée. Ils ont affirmé que les moyens invoqués n’étaient pas fondés. La collectivité territoriale a également demandé le rejet de la requête, arguant que les moyens soulevés par l’administré étaient infondés.

La cour a examiné la régularité du jugement attaqué et a conclu que le tribunal administratif avait agi conformément à la loi en refusant de transmettre la question prioritaire de constitutionnalité. Concernant la légalité de l’arrêté du 5 mars 2024, la cour a rejeté les arguments de l’administré, affirmant que les dispositions législatives en question ne créaient pas d’incompatibilité entre les fonctions d’agent salarié de la collectivité et celles de membre du CESECEM. En conséquence, la cour a rejeté la requête de l’administré et a ordonné le paiement de frais à la collectivité territoriale.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la transmission d’une question prioritaire de constitutionnalité ?

La transmission d’une question prioritaire de constitutionnalité est régie par l’article 23-1 de l’ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958, qui stipule que « devant les juridictions relevant du Conseil d’Etat ou de la Cour de cassation, le moyen tiré de ce qu’une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution est, à peine d’irrecevabilité, présenté dans un écrit distinct et motivé ». L’article 23-2 précise que « le refus de transmettre la question ne peut être contesté qu’à l’occasion d’un recours contre la décision réglant tout ou partie du litige ».

Quels sont les critères de recevabilité d’une demande de transmission d’une question prioritaire de constitutionnalité ?

Pour qu’une demande de transmission d’une question prioritaire de constitutionnalité soit recevable, elle doit être présentée dans un mémoire distinct et motivé, conformément à l’article 23-1 de l’ordonnance n° 58-1067. De plus, selon l’, la contestation du refus de transmission doit être faite dans le délai de recours contentieux, accompagnée d’une copie de la décision de refus de transmission.

Quelle est la portée des articles L. 7221-2 et L. 7226-3 du code général des collectivités territoriales ?

Les articles L. 7221-2 et L. 7226-3 du code général des collectivités territoriales établissent des incompatibilités pour les membres du conseil économique, social, environnemental, de la culture et de l’éducation de Martinique. L’article L. 7221-2 stipule que « nul ne peut être à la fois conseiller à l’assemblée de Martinique ou conseiller exécutif de Martinique et membre du conseil économique, social, environnemental, de la culture et de l’éducation de Martinique ». L’article L. 7226-3 précise que « les conseillers à l’assemblée de Martinique ne peuvent être membres du conseil ».

Quels sont les éléments déterminants pour écarter les moyens tirés du défaut de motivation et de la tardiveté de l’arrêté du 5 mars 2024 ?

Les moyens tirés du défaut de motivation et de la tardiveté de l’arrêté du 5 mars 2024 ont été écartés par la cour en adoptant les motifs retenus par les premiers juges, qui ont constaté que ces moyens n’étaient pas fondés. La cour a jugé que les dispositions de l’article R. 7226-5 du code général des collectivités territoriales n’étaient pas méconnues, et que l’arrêté en question était conforme aux exigences légales.

Quelle est la qualification juridique des conflits d’intérêts selon le code pénal et le code général de la fonction publique ?

Le code pénal, en ses articles 432-12 et 432-13, définit les conflits d’intérêts en sanctionnant les comportements des personnes publiques qui prennent un intérêt compromettant leur impartialité dans l’exercice de leurs fonctions. L’article L. 121-1 du code général de la fonction publique impose aux agents publics d’exercer leurs fonctions avec dignité, impartialité, intégrité et probité, tandis que l’article L. 121-5 définit le conflit d’intérêts comme une interférence entre un intérêt public et des intérêts privés qui pourrait influencer l’exercice impartial des fonctions.

Quels moyens ont été jugés inopérants concernant la désignation des membres du CESECEM ?

Les moyens tirés de la méconnaissance des articles L. 7221-2 et L. 7226-3 du code général des collectivités territoriales et de l’article L. 558-16 du code électoral ont été jugés inopérants, car ces dispositions ne s’appliquent pas à la désignation des membres du CESECEM. La cour a conclu que les règles d’incompatibilité énoncées dans ces articles ne s’appliquaient pas dans le cadre de la désignation des membres du CESECEM.

🔎 Références