Opposition à déclaration préalable : conditions et recours en urbanisme – CAA de BORDEAUX, 1ère chambre, 08/01/2026, 24BX01130, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de BORDEAUX, 1ère chambre, 08/01/2026, 24BX01130, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Urbanisme — Opposition à déclaration préalable

📘 L’essentiel

La décision du tribunal administratif de la Guadeloupe souligne l’importance de la conformité des demandes d’autorisation d’urbanisme avec les avis des commissions compétentes, notamment la CDPENAF. L’avis défavorable de la CDPENAF a été jugé légal, obligeant le maire à s’opposer à la déclaration préalable. Les moyens du requérant ont été déclarés inopérants, confirmant le rejet de sa demande. La commune, partie gagnante, a entraîné une condamnation du requérant à verser une somme pour couvrir les frais de la défense..


Source : CAA de BORDEAUX, 1ère chambre, 08/01/2026, 24BX01130, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de BORDEAUX, 1ère chambre, 08/01/2026, 24BX01130, Inédit au recueil Lebon

Un administré a déposé une déclaration préalable le 29 décembre 2021 auprès de la mairie de la commune de Morne-à-l’Eau pour diviser une parcelle cadastrée en six lots en vue de construire. Suite à un avis défavorable de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF) le 27 janvier 2022, le maire a opposé un refus à cette déclaration par un arrêté du 9 février 2022. L’administré a ensuite formé un recours gracieux contre cet arrêté, qui a été implicitement rejeté le 17 mai 2022. Le 20 mai 2022, il a saisi le tribunal administratif de la Guadeloupe pour contester cette décision.

Le tribunal administratif a rejeté sa demande par un jugement du 21 février 2024. L’administré a alors interjeté appel de ce jugement, demandant l’annulation de l’arrêté du maire et la condamnation de la commune au paiement de frais. Il a soutenu que son recours n’était pas tardif et que le maire ne pouvait refuser la délivrance d’un permis de construire sur la base de nouvelles dispositions d’urbanisme, en vertu de l’, qui protège les projets pendant cinq ans après une non-opposition à une déclaration préalable.

En défense, la commune a argué que la requête était irrecevable pour tardiveté et que les moyens avancés par l’administré n’étaient pas fondés. La cour a examiné les arguments des deux parties et a conclu que l’avis de la CDPENAF était légal, justifiant ainsi le refus du maire. Par conséquent, la cour a rejeté la requête de l’administré et a ordonné ce dernier à verser une somme de 1 500 euros à la commune pour les frais de justice.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant l’opposition à une déclaration préalable de division de terrain ?

La règle de droit applicable est l’, qui stipule : « Lorsque le lotissement a fait l’objet d’une déclaration préalable, le permis de construire ne peut être refusé ou assorti de prescriptions spéciales sur le fondement de dispositions d’urbanisme nouvelles intervenues depuis la date de non-opposition à la déclaration préalable, et ce pendant cinq ans à compter de cette même date. » Dans le cas présent, le maire de Morne-à-l’Eau a opposé un refus à la déclaration préalable en raison d’un avis défavorable de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF).

Quels sont les critères de recevabilité d’une requête en annulation d’un arrêté municipal ?

La recevabilité d’une requête en annulation d’un arrêté municipal est régie par l’, qui impose que la requête soit introduite dans un délai de deux mois à compter de la notification de la décision contestée. En l’espèce, le défendeur soutient que la requête est irrecevable pour cause de tardiveté, car elle n’a pas été déposée dans le délai imparti.

Quels moyens peuvent être soulevés contre un avis défavorable d’une commission administrative ?

Il est établi que, bien que le refus d’un accord préalable d’une autre autorité ne constitue pas une décision susceptible de recours, des moyens tirés de sa régularité et de son bien-fondé peuvent être invoqués devant le juge saisi de la décision d’autorisation. Dans cette affaire, le demandeur a contesté l’avis défavorable de la CDPENAF, mais la juridiction a jugé que cet avis était légal et fondé sur les dispositions du plan local d’urbanisme.

Quelle est la portée de la non-opposition à une déclaration préalable dans le cadre d’une nouvelle demande ?

La portée de la non-opposition à une déclaration préalable est limitée par l’, qui précise que le bénéfice de la cristallisation des règles d’urbanisme ne s’applique pas en cas de nouvelle déclaration préalable de division sur les parcelles concernées. Dans le cas présent, le demandeur a déposé une nouvelle déclaration préalable pour rediviser la parcelle, ce qui a conduit à l’application des nouvelles dispositions d’urbanisme.

Quels éléments déterminants ont conduit à la décision de rejet de la requête ?

Les éléments déterminants qui ont conduit à la décision de rejet de la requête incluent le fait que l’avis rendu par la CDPENAF était légal et fondé sur les dispositions du plan local d’urbanisme approuvé le 30 octobre 2017. La juridiction a également noté que le projet du demandeur ne pouvait bénéficier des dispositions de l’, car il s’agissait d’une nouvelle déclaration préalable et non d’une demande de permis de construire sur des parcelles déjà loties.

🔎 Références