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Régularisation des autorisations d’exploitation éolienne – CAA de NANTES, 1ère chambre, 03/02/2026, 22NT02681, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de NANTES, 1ère chambre, 03/02/2026, 22NT02681, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Environnement / Déchets — Régularisation des autorisations

📘 L’essentiel

La décision de la cour souligne l’importance de la régularité des avis émis par les collectivités territoriales dans l’élaboration d’un arrêté environnemental. La convocation des membres du conseil municipal doit être accompagnée d’une note explicative de synthèse. En l’absence de cette note, les délibérations peuvent être entachées d’irrégularité. La cour a jugé que les analyses fournies sur l’impact sur l’avifaune et les chiroptères étaient suffisantes et que les mesures d’évitement permettaient de considérer le risque comme faible..


Source : CAA de NANTES, 1ère chambre, 03/02/2026, 22NT02681, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de NANTES, 1ère chambre, 03/02/2026, 22NT02681, Inédit au recueil Lebon

L’affaire concerne une demande d’annulation d’un arrêté préfectoral émis par le préfet d’Ille-et-Vilaine, autorisant une société à exploiter un parc éolien sur le territoire de plusieurs communes. L’association de défense de l’environnement, accompagnée de plusieurs administrés, a contesté cet arrêté, arguant que les modifications apportées au projet n’avaient pas été correctement évaluées en termes d’impact environnemental, notamment sur l’avifaune et les chiroptères.

La cour a initialement sursis à statuer, demandant à l’État et à la société de fournir une autorisation environnementale modificative dans un délai de douze mois. En réponse, la société a soutenu que l’autorisation contestée avait été régularisée et que les arguments des requérants n’étaient pas fondés. Les requérants, de leur côté, ont insisté sur des vices de procédure, notamment l’insuffisance d’information transmise aux conseils municipaux et le non-respect des délais de convocation.

La cour a examiné la légalité des avis émis par les conseils municipaux et a constaté des irrégularités, mais a jugé qu’elles n’avaient pas influencé la décision du préfet. Concernant l’impact sur les espèces protégées, la cour a estimé que les mesures d’évitement et de réduction mises en place par la société étaient suffisantes pour justifier l’absence de dérogation. Les requérants ont également soulevé des préoccupations sur l’absence d’une nouvelle enquête publique, mais la cour a conclu que les modifications apportées n’avaient pas d’incidences notables sur l’environnement.

Finalement, la cour a rejeté la requête des requérants, confirmant la légalité des arrêtés contestés et n’ordonnant pas de frais à la charge de la société, considérée comme la partie gagnante.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant l’autorisation environnementale et les modifications de projets ?

La règle de droit applicable est définie par le code de l’environnement, notamment l’article L. 181-14 qui stipule que « toute modification substantielle des activités, installations, ouvrages ou travaux qui relèvent de l’autorisation environnementale est soumise à la délivrance d’une nouvelle autorisation ». En dehors des modifications substantielles, toute modification notable doit être portée à la connaissance de l’autorité administrative compétente.

Quels sont les critères pour déterminer si une dérogation aux interdictions d’atteinte à des espèces protégées est nécessaire ?

Selon l’, la destruction ou l’altération des habitats naturels ou des espèces protégées est interdite. L’article L. 411-2 précise que des dérogations peuvent être délivrées à condition qu’il n’existe pas d’autre solution satisfaisante et que la dérogation ne nuise pas au maintien des populations des espèces concernées dans un état de conservation favorable. L’évaluation des risques pour les espèces protégées doit être effectuée, et les mesures d’évitement et de réduction doivent être prises en compte.

Quelle est la procédure à suivre pour la consultation des collectivités territoriales dans le cadre d’un projet éolien ?

L’ impose que l’autorité administrative compétente saisisse pour avis les collectivités territoriales et leurs groupements intéressés par le projet. L’article L. 2121-12 du code général des collectivités territoriales exige que, dans les communes de 3 500 habitants et plus, une note explicative de synthèse soit adressée avec la convocation aux membres du conseil municipal, et que le délai de convocation soit de cinq jours francs.

Quels sont les éléments déterminants pour évaluer la régularité des avis émis par les conseils municipaux ?

Il a été établi que les membres des organes délibérants des communes consultés n’ont pas reçu, avec la convocation, une note explicative de synthèse conformément à l’article L. 2121-12 du code général des collectivités territoriales. De plus, le délai de convocation de cinq jours francs n’a pas été respecté pour certaines communes, rendant les délibérations adoptées irrégulières. Toutefois, ces irrégularités n’ont pas eu d’influence sur la décision du préfet d’Ille-et-Vilaine.

Quels moyens peuvent être invoqués contre une mesure de régularisation notifiée au juge ?

Conformément à l’, seuls des moyens dirigés contre la mesure de régularisation peuvent être invoqués. Les parties peuvent contester l’acte de régularisation en invoquant des vices qui lui sont propres, mais ne peuvent soulever aucun autre moyen, qu’il s’agisse d’un moyen déjà écarté ou de moyens nouveaux, sauf s’ils sont fondés sur des éléments révélés par la procédure de régularisation.

Quels sont les critères pour apprécier si une modification de projet nécessite une évaluation environnementale ou un examen au cas par cas ?

L’ stipule que les projets susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement font l’objet d’une évaluation environnementale. L’article R. 122-2 précise que les modifications ou extensions de projets déjà autorisés doivent être soumises à évaluation environnementale ou à un examen au cas par cas si elles atteignent les seuils réglementaires. Dans le cas présent, il a été déterminé que les modifications apportées n’avaient pas d’incidences négatives notables sur l’environnement, exemptant ainsi le préfet d’organiser une nouvelle enquête publique.

Quels éléments sont pris en compte pour évaluer l’impact d’un projet sur les espèces protégées ?

L’évaluation de l’impact sur les espèces protégées repose sur l’analyse des risques présentés par le projet, en tenant compte des mesures d’évitement et de réduction mises en œuvre. Le dossier de régularisation a présenté un bilan chiroptérologique initial et a évalué le risque pour chaque espèce, déterminant que le risque résiduel pour les espèces concernées était tout au plus faible, ce qui ne justifiait pas la nécessité d’une dérogation.

🔎 Références