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Refus d’autorisation environnementale : contestation et enjeux de protection des paysages – CAA de DOUAI, 1ère chambre, 23/12/2025, 23DA01852, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de DOUAI, 1ère chambre, 23/12/2025, 23DA01852, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Environnement / Déchets — Refus d’autorisation environnementale

📘 L’essentiel

La légalité d’un arrêté de refus d’autorisation environnementale doit être appréciée sur le plan de la légalité externe et interne. L’autorité administrative doit s’assurer que le projet ne porte pas atteinte aux intérêts protégés, notamment en matière de conservation des sites. La motivation de l’arrêté doit être suffisante, exposant les considérations ayant conduit à sa décision. En l’espèce, l’arrêté a été jugé suffisamment motivé, car il a exposé les raisons de l’incompatibilité du projet avec la protection du château de Coucy..


Source : CAA de DOUAI, 1ère chambre, 23/12/2025, 23DA01852, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de DOUAI, 1ère chambre, 23/12/2025, 23DA01852, Inédit au recueil Lebon

La société pétitionnaire a déposé une demande d’autorisation environnementale pour la construction et l’exploitation d’un parc éolien sur les communes de Selens et Vézaponin, comprenant six aérogénérateurs et deux postes de livraison. Cette demande a été rejetée par un arrêté du préfet de l’Aisne, qui a estimé que le projet portait une atteinte excessive au site du château de Coucy et à ses paysages environnants. En réponse, la société a saisi la cour pour annuler cet arrêté, demandant également la délivrance de l’autorisation ou, à défaut, la reprise de l’instruction de sa demande.

La société requérante a soutenu que l’arrêté était insuffisamment motivé et entaché d’incompétence négative, arguant que le préfet s’était limité à reproduire des avis sans les examiner de manière indépendante. Elle a également contesté l’appréciation de l’impact de son projet sur les paysages, affirmant qu’il ne portait pas atteinte aux sites mentionnés par les opposants. En défense, le préfet a conclu au rejet de la requête, considérant que les arguments de la société n’étaient pas fondés.

Plusieurs intervenants, dont des associations et des communes, ont également demandé le rejet de la requête, justifiant leur intérêt par l’impact du projet sur leur territoire et sur des sites protégés. Ils ont soutenu que le projet porterait atteinte à des monuments et paysages, comme l’église de Guny et la vallée de l’Aisne.

La cour a examiné la légalité de l’arrêté et a conclu qu’il était suffisamment motivé et fondé sur une appréciation correcte des impacts du projet. Elle a également admis l’intervention des parties opposantes, considérant qu’elles avaient un intérêt légitime à défendre leurs positions. En conséquence, la cour a rejeté la requête de la société pétitionnaire.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant l’autorisation environnementale ?

La règle de droit applicable est énoncée dans l’, qui stipule que « l’autorisation environnementale ne peut être accordée que si les mesures qu’elle comporte assurent la prévention des dangers ou inconvénients pour les intérêts mentionnés aux articles et du code de l’environnement ». L’article L. 511-1 précise que sont soumis aux dispositions du présent titre les installations qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients pour la protection de la nature, de l’environnement et des paysages, ainsi que pour la conservation des sites et des monuments.

Quels sont les critères de motivation d’un arrêté de refus d’autorisation environnementale ?

L’arrêté de refus doit comporter l’ensemble des considérations de droit et de fait sur lesquelles s’est fondé le préfet pour rejeter la demande d’autorisation environnementale. En l’espèce, l’arrêté litigieux a été jugé suffisamment motivé, car il a exposé les raisons pour lesquelles le projet portait une atteinte excessive au site du château de Coucy et aux paysages environnants.

Quelle est la recevabilité des interventions volontaires dans le cadre de la procédure ?

Une intervention ne peut être admise que si son auteur s’associe soit aux conclusions du requérant, soit à celles de l’administration. En l’espèce, l’intervention de l’association et des communes a été jugée recevable, car elles justifiaient d’un intérêt suffisant à intervenir en défense, notamment en raison de l’impact du projet sur leur territoire.

Quels sont les éléments déterminants pour apprécier l’atteinte à un site ou un monument ?

Pour apprécier l’atteinte à un site ou un monument, il appartient au préfet d’évaluer la qualité du site et l’impact que l’installation pourrait avoir sur celui-ci. Dans cette affaire, le préfet a fondé son refus sur l’atteinte portée par le projet au château de Coucy, en se basant sur des éléments tels que les photomontages réalisés et l’importance patrimoniale du site.

Quels sont les moyens de droit soulevés par le demandeur et leur qualification juridique ?

Le demandeur a soulevé plusieurs moyens, notamment l’insuffisance de motivation de l’arrêté, l’incompétence négative du préfet, et des erreurs d’appréciation concernant l’impact du projet sur les paysages. Ces moyens ont été rejetés, car l’arrêté a été jugé suffisamment motivé et le préfet a correctement évalué l’impact du projet en tenant compte des éléments de l’environnement et des paysages.

Quelle est la portée des erreurs de droit alléguées par le demandeur ?

Les erreurs de droit alléguées par le demandeur, telles que la prise en compte d’un projet de classement non achevé ou l’impact d’autres parcs éoliens, ont été rejetées. Le préfet a été jugé en droit de considérer l’engagement d’une procédure de classement pour caractériser la qualité du paysage et d’évaluer l’impact cumulatif des installations existantes sur le paysage protégé.

🔎 Références