Droit de préemption urbain : contestation de la valeur d’indemnité d’expropriation – Cour d’appel de Pau, 29 janvier 2026, N° de RG 25/00128

Décision analysée : Cour d’appel de Pau, 29 janvier 2026, N° de RG 25/00128
Thématiques : Expropriation — Indemnité d’expropriation

📘 L’essentiel

La cour a déclaré recevable l’appel des consorts, confirmant le jugement du juge de l’expropriation, sauf en ce qui concerne la qualification de la demande de tardiveté de la saisine, requalifiée en fin de non-recevoir. La cour a rejeté la fin de non-recevoir tirée de la tardiveté, considérant que l’EPFL Pays Basque avait respecté le délai de quinze jours. Elle a confirmé le montant de l’indemnité à 3 962 275 euros, validant les abattements appliqués par le premier juge..


Source : Cour d’appel de Pau, 29 janvier 2026, N° de RG 25/00128

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : Cour d’appel de Pau, 29 janvier 2026, N° de RG 25/00128

Les consorts [K] sont propriétaires d’un bien immobilier à usage de serres et bureaux, situé dans les Pyrénées-Atlantiques. Ils ont décidé de vendre ce bien à la société Alternative Foncière, concluant une promesse unilatérale de vente le 31 octobre 2023 pour un montant de 6 350 000 euros. Une déclaration d’intention d’aliéner a été établie, précisant un prix plancher et un complément de prix en cas d’obtention d’un permis de construire pour une surface supérieure à 12 300 m².

Le 15 janvier 2024, la commune de [Localité 16] a demandé des documents relatifs à la vente, suivie par une demande de visite. Le 30 janvier 2024, le président de la communauté d’agglomération du Pays Basque a délégué le droit de préemption à l’établissement public foncier local du Pays Basque, qui a décidé d’exercer ce droit le 13 février 2024, proposant un prix d’acquisition de 3 757 501 euros.

Les consorts [K] ont maintenu leur prix de vente initial par courrier du 9 avril 2024. L’établissement public foncier a saisi le juge de l’expropriation le 30 avril 2024, demandant de surseoir à la fixation du prix jusqu’à ce que la Cour de cassation statue sur un pourvoi antérieur. Le juge a fixé la date de visite au 6 septembre 2024, et le jugement du 6 décembre 2024 a évalué le bien à 3 962 275 euros, condamnant l’établissement public à verser 4 500 euros aux consorts [K] pour les frais de justice.

Les consorts [K] ont interjeté appel, contestant la régularité de la procédure et la valeur fixée. L’établissement public a demandé la confirmation du jugement. La cour a déclaré l’appel recevable, a confirmé la valeur du bien, et a rejeté les demandes des parties concernant les frais d’actes, les condamnant aux dépens.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la saisine du juge de l’expropriation ?

La saisine du juge de l’expropriation est régie par l’, qui stipule que si le titulaire du droit de préemption estime que le prix mentionné à l’article R. 213-10b est exagéré, il peut saisir la juridiction compétente dans un délai de quinze jours à compter de la réception de la réponse du propriétaire. À défaut de saisine dans ce délai, le titulaire du droit de préemption est réputé avoir renoncé à l’exercice de son droit.

Quels sont les critères de recevabilité de l’appel en matière d’expropriation ?

L’appel est recevable lorsque les parties ont respecté les formes et délais prescrits par l’article R. 311-24 du code de l’expropriation. En l’espèce, les consorts [K] ont fait appel dans les formes et délais requis, ayant déposé leur mémoire d’appelantes dans les délais prévus à l’article R. 311-26 du même code.

Quelle est la qualification juridique de la tardiveté de la saisine du juge de l’expropriation ?

La tardiveté de la saisine du juge de l’expropriation constitue une fin de non-recevoir, affectant le droit d’agir lui-même, et peut être soulevée en tout état de cause. Le juge de l’expropriation a commis une erreur en qualifiant ce moyen d’exception de procédure, car il ne critique ni la compétence du juge ni la forme de la saisine, mais l’existence même du droit de saisir le juge.

Quelles sont les conditions de validité de la notification du mémoire de saisine ?

La notification du mémoire de saisine doit être effectuée conformément aux articles L. 213-14 et R. 311-30 du code de l’expropriation. En l’espèce, la notification a été jugée irrégulière car elle n’a été faite qu’à l’avocat des consorts [K] et non à ces derniers, ce qui a conduit à la nullité de la notification.

Quels sont les éléments déterminants pour la fixation de l’indemnité d’expropriation ?

La fixation de l’indemnité d’expropriation est régie par l’article L. 321-1 du code de l’expropriation, qui stipule que les indemnités doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l’expropriation. Le juge fixe le montant des indemnités d’après la consistance des biens à la date de l’ordonnance portant transfert de propriété, en tenant compte des abattements justifiés par des éléments tels que l’état des biens, les servitudes et les contraintes de constructibilité.

Quels sont les critères pour l’application d’abattements sur la valeur des biens expropriés ?

Les abattements sur la valeur des biens expropriés doivent être justifiés par des éléments concrets, tels que l’état de dégradation des constructions, les contraintes urbanistiques, et la proximité de nuisances (comme une station d’épuration). En l’espèce, le juge a appliqué un abattement de 25% pour tenir compte de l’emplacement et des contraintes de constructibilité, ainsi qu’un abattement de 40% sur une partie des parcelles en raison de leur état et de leur accessibilité.

Quelle est la portée des décisions sur les frais de procédure en matière d’expropriation ?

Les frais de procédure, y compris les dépens et les sommes dues au titre de l’article 700 du code de procédure civile, sont à la charge de l’Etablissement public foncier local Pays-Basque, conformément à l’article 700 du code de procédure civile, qui permet au juge de condamner la partie perdante à payer une somme à l’autre partie pour couvrir ses frais.

🔎 Références