Refus d’agrément d’association éducative : analyse des motifs et recours administratif – CAA de PARIS, 6ème chambre, 20/02/2026, 23PA02296, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de PARIS, 6ème chambre, 20/02/2026, 23PA02296, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Associations — Refus d’agrément

📘 L’essentiel

La décision du ministre de l’éducation nationale de refuser l’agrément à une association éducative a été annulée par le tribunal administratif et confirmée par la cour d’appel. La cour a jugé que les motifs avancés par le ministre étaient entachés d’erreur manifeste d’appréciation. Les interventions de l’association, axées sur la déconstruction des préjugés et la compréhension de la laïcité, ont été jugées conformes aux objectifs éducatifs. Le projet éducatif de l’association était suffisamment détaillé, incluant des méthodes pédagogiques variées..


Source : CAA de PARIS, 6ème chambre, 20/02/2026, 23PA02296, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de PARIS, 6ème chambre, 20/02/2026, 23PA02296, Inédit au recueil Lebon

L’affaire concerne une demande d’agrément formulée par une association, désignée comme le demandeur, auprès du ministre de l’éducation nationale et de la jeunesse, désigné comme le défendeur. Le 14 décembre 2020, le ministre a refusé d’accorder cet agrément, en se basant sur un avis défavorable du Conseil national des associations éducatives complémentaires de l’enseignement public. En conséquence, le demandeur a saisi le tribunal administratif de Paris pour contester cette décision, qui a été annulée par un jugement rendu le 22 mars 2023.

Le défendeur a alors interjeté appel de ce jugement, soutenant que le tribunal avait méconnu la nature du contrôle à exercer sur les motifs de refus d’agrément. Il a avancé plusieurs arguments, notamment que les interventions de l’association ne respectaient pas les principes de laïcité et de neutralité, que le projet éducatif n’était pas suffisamment détaillé, et que le refus d’agrément pouvait être justifié par ces motifs seuls.

Le tribunal administratif a jugé que les motifs avancés par le défendeur n’étaient pas fondés. Il a souligné que le projet éducatif de l’association incluait des ateliers de sensibilisation sur la laïcité et la déconstruction des préjugés, en adéquation avec les programmes d’enseignement. Le tribunal a également noté que la méthode pédagogique était clairement définie et que les objectifs éducatifs étaient en phase avec les attentes du code de l’éducation.

En appel, le défendeur a maintenu que sa décision était justifiée par des considérations de complémentarité avec les programmes d’enseignement. Cependant, la cour a confirmé que le jugement du tribunal administratif était fondé et a rejeté la requête du défendeur, maintenant ainsi l’annulation de la décision de refus d’agrément.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable pour l’agrément des associations éducatives complémentaires de l’enseignement public ?

La règle de droit applicable pour l’agrément des associations éducatives complémentaires de l’enseignement public est définie par les articles D. 551-1 et suivants du code de l’éducation. Selon l’article D. 551-1, les associations peuvent faire l’objet d’un agrément lorsque leur concours à l’enseignement public prend l’une des formes suivantes : interventions pendant le temps scolaire, organisation d’activités éducatives complémentaires en dehors du temps scolaire, ou contribution au développement de la recherche pédagogique. L’article D. 551-2 précise que l’agrément est accordé après vérification du caractère d’intérêt général, du caractère non lucratif, de la qualité des services proposés, de leur compatibilité avec les activités du service public de l’éducation, de leur complémentarité avec les instructions et programmes d’enseignement, ainsi que du respect des principes de laïcité et d’ouverture à tous sans discrimination.

Quels sont les critères de complémentarité avec les instructions et programmes d’enseignement ?

Les critères de complémentarité avec les instructions et programmes d’enseignement incluent le respect des principes de laïcité, la capacité à contribuer à la formation de la personne et du citoyen, ainsi que l’aptitude à aborder des thématiques telles que la tolérance, l’égalité et le refus des discriminations. Le projet éducatif de l’association doit démontrer que ses interventions s’inscrivent dans le cadre des programmes de l’enseignement moral et civique, de l’histoire-géographie, et d’autres matières pertinentes, en veillant à ne pas aborder la laïcité uniquement sous le prisme de la tolérance religieuse.

Quelle est la procédure de recours contre un refus d’agrément ?

La procédure de recours contre un refus d’agrément inclut la possibilité de présenter un recours gracieux auprès du ministre de l’éducation nationale, suivi d’un recours contentieux devant le tribunal administratif. Dans le cas présent, l’association a d’abord introduit un recours gracieux contre la décision de refus d’agrément, qui a été implicitement rejeté, avant de saisir le tribunal administratif de Paris pour contester cette décision.

Quel est l’office du juge dans le cadre d’un appel concernant un refus d’agrément ?

L’office du juge dans le cadre d’un appel concernant un refus d’agrément consiste à statuer sur la régularité de la décision des premiers juges et sur le litige qui a été porté devant eux. Le juge doit exercer un contrôle normal sur les motifs du refus d’agrément, et non un contrôle restreint, ce qui implique une analyse approfondie des motifs invoqués par le ministre pour justifier le refus.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour annuler la décision de refus d’agrément ?

Les éléments déterminants retenus par la juridiction pour annuler la décision de refus d’agrément incluent l’absence de fondement des motifs avancés par le ministre, notamment l’insuffisance de la complémentarité des interventions de l’association avec les programmes d’enseignement et le développement insuffisant de la méthode pédagogique. La juridiction a constaté que les ateliers de sensibilisation de l’association abordaient effectivement la déconstruction des préjugés et les enjeux de la laïcité, et que le projet éducatif était suffisamment détaillé pour répondre aux exigences des articles et du code de l’éducation.

🔎 Références