Mesures d’éloignement : contestation de la prolongation de rétention et menace à l’ordre public

La contestation de la prolongation de rétention dans le cadre des mesures d’éloignement doit prendre en compte la menace à l’ordre public. Cette appréciation influence la validité de la décision administrative.

Fiche d’analyse
Direction éditoriale : Maxence Abdelli – CAPA, double Master –  Université Paris Panthéon-Assas – Suivre LegalPlanet  sur Linkedin – Dernière mise à jour : 4 avril 2026

Sommaire

L’essentiel

La prolongation de la rétention doit respecter les conditions strictes du CESEDA. Le maintien ne peut excéder le temps strictement nécessaire, l’administration devant exercer toute diligence. Le magistrat doit apprécier les perspectives d’éloignement. L’absence de garanties effectives de représentation, notamment en cas de condamnation pénale, justifie le maintien et le rejet des demandes de mise en liberté ou d’assignation à résidence. La preuve des diligences administratives est déterminante. L’assignation à résidence nécessite des garanties et la remise des documents d’identité.
Points clés
  • Issue : maintien en rétention confirmé malgré absence de garanties.
  • Règle : articles L740-1, L742-1, L741-3 CESEDA encadrent prolongation.
  • Preuve : diligences administratives et demande de laissez-passer consulaire.
  • Enseignement : juge apprécie régularité et garanties pour assignation.

Contexte de l’affaire

Un étranger a fait l’objet d’un arrêté d’obligation de quitter le territoire national pris par la préfecture des Bouches-du-Rhône en septembre 2025, suivi d’une décision de placement en rétention en mars 2026. Le magistrat chargé du contrôle des mesures d’éloignement a ordonné le maintien en rétention dans des locaux non pénitentiaires. L’étranger a interjeté appel contre cette ordonnance, soutenu par son avocat qui a demandé sa remise en liberté, arguant de l’absence de perspectives d’éloignement vers l’Algérie. La préfecture a demandé la confirmation de la prolongation de la rétention, invoquant les diligences effectuées, le relance du consulat algérien, l’absence de garanties de représentation, et la menace à l’ordre public liée à une condamnation pour trafic de stupéfiants. L’étranger a déclaré son intention de quitter la France par ses propres moyens dès sa libération. La cour a constaté la régularité de la procédure et a confirmé la prolongation de la rétention, estimant que les diligences pour l’exécution de la mesure d’éloignement étaient en cours, que l’étranger ne disposait pas de passeport valide ni d’hébergement stable, et que sa présence constituait une menace à l’ordre public. Les demandes de mise en liberté et d’assignation à résidence ont été rejetées.

Question juridique

La prolongation de la rétention administrative est-elle justifiée en l’absence de garanties effectives de représentation et malgré l’absence de perspectives d’éloignement ?

Règle de droit & textes applicables

Textes cités
Article L742-1 du CESEDA, Article L742-3 du CESEDA, Article L743-13 du CESEDA, Article L741-3 du CESEDA
Conditions / critères (ce que le juge vérifie)
  • Respect strict des articles L. 740-1 et suivants du CESEDA encadrant la rétention administrative.
  • Autorisation judiciaire obligatoire pour prolongation au-delà de 96 heures (article L742-1).
  • Appréciation de la régularité de la procédure et des diligences de l’administration (article L741-3).
  • Preuve des diligences effectuées par la préfecture, notamment demande de laissez-passer consulaire.
  • Absence d’établissement d’absence de perspectives d’éloignement.
  • Vérification de l’absence de garanties de représentation effectives de l’étranger (article L743-13).
  • Prise en compte de la menace à l’ordre public justifiant le refus d’assignation à résidence.

Réflexe juridique

Le maintien en rétention administrative d’un étranger est strictement encadré par les articles L. 740-1 et suivants du CESEDA. L’article L742-1 prévoit que la prolongation de la rétention au-delà de quatre-vingt-seize heures doit être autorisée par le magistrat du siège du tribunal judiciaire. Ce dernier apprécie la régularité de la procédure et la réalité des diligences effectuées par l’administration pour l’exécution de la mesure d’éloignement, conformément à l’article L741-3 du CESEDA. En l’espèce, la préfecture a accompli les diligences nécessaires, notamment en sollicitant la délivrance d’un laissez-passer consulaire auprès du consulat d’Algérie. L’absence de perspectives d’éloignement n’est pas établie, les difficultés liées à l’obtention des documents pouvant cesser à tout moment. Par ailleurs, le juge vérifie l’absence de garanties de représentation effectives de l’étranger, condition sine qua non pour ordonner une assignation à résidence selon l’article L743-13 du CESEDA. En l’espèce, l’assignation à résidence a été refusée en raison de l’absence de garanties et de la menace à l’ordre public que représente la présence de l’intéressé sur le territoire. La décision de prolongation de la rétention a donc été confirmée, illustrant la rigueur des conditions légales encadrant la privation de liberté dans ce contexte.

Preuves retenues (ce qui a fait pencher la décision)

  • Copie actualisée du registre de rétention
  • Courrier de la préfecture au consulat d’Algérie pour délivrance de laissez-passer
  • Décisions judiciaires de placement et prolongation en rétention
  • Condamnation pénale pour trafic de stupéfiants
  • Absence de garanties de représentation

Conséquences pratiques

Le maintien en rétention est justifié par l’absence de garanties effectives de représentation et la menace à l’ordre public. L’administration a accompli les diligences nécessaires, et les demandes de mise en liberté ou d’assignation à résidence sont rejetées.

  • Appréciation rigoureuse des perspectives d’éloignement
  • Preuve des diligences administratives exigée
  • Rejet des demandes de mise en liberté et d’assignation à résidence
  • Obligation de remise des documents d’identité pour assignation
  • Notification des parties sur la possibilité de recours

Checklist (à faire / à éviter)

À faire

  • Obtenir l’autorisation judiciaire pour prolongation au-delà de 96 heures.
  • Effectuer toutes les diligences administratives nécessaires.
  • Solliciter la délivrance d’un laissez-passer consulaire.
  • Vérifier l’absence de garanties de représentation pour assignation.
  • Motiver le refus d’assignation à résidence en cas de menace à l’ordre public.

À éviter

  • Prolonger la rétention sans autorisation judiciaire.
  • Ne pas accomplir les diligences requises.
  • Ignorer l’absence de garanties de représentation.
  • Accorder une assignation à résidence sans garanties.
  • Omettre de motiver les décisions de refus.

FAQ / Q-R juridiques

Quelles sont les conditions légales pour ordonner une assignation à résidence d’un étranger en procédure d’éloignement ?

Selon l’article L743-13 du CESEDA, le magistrat du siège du tribunal judiciaire peut ordonner l’assignation à résidence lorsque l’étranger dispose de garanties de représentation effectives.

L’assignation à résidence ne peut être ordonnée qu’après remise à un service de police ou à une unité de gendarmerie de l’original du passeport et de tout document justificatif d’identité, en échange d’un récépissé portant la mention de la décision d’éloignement en instance d’exécution.

Lorsque l’étranger s’est préalablement soustrait à l’exécution d’une décision mentionnée à l’article L.700-1, à l’exception de son 4°, l’assignation à résidence fait l’objet d’une motivation spéciale.

En l’espèce, le demandeur ne justifie d’aucune garantie effective de représentation, sa présence constituant une menace à l’ordre public, ce qui justifie le rejet de ses demandes de mise en liberté et d’assignation à résidence.

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COUR D’APPEL D’AIX-EN-PROVENCE

CHAMBRE 1-11, Rétention Administrative

ORDONNANCE

DU 24 MARS 2026

N° RG 26/00493 – N° Portalis DBVB-V-B7K-BPWCD

Copie conforme

délivrée le 24 Mars 2026 par courriel à :

-l’avocat

-le préfet

-le CRA

-le JLD/TJ

-le retenu

-le MP

Décision déférée à la Cour :

Ordonnance rendue par le magistrat désigné pour le contrôle des mesures d’éloignement et de rétention de, [Localité 1] en date du 22 Mars 2026 à 11H46.

APPELANT

Monsieur, [D], [S]

né le 10 Octobre 2002 à, [Localité 2]

de nationalité Algérienne

 

comparant en visio conférence en application de l’article L743-7 du CESEDA.

Assisté de Maître Hamdi BACHTLI, avocat au barreau de MARSEILLE, choisi.

et de Madame, [H], [X], interprète en langue arabe, inscrit sur la liste des experts de la cour d’appel d’Aix-en-Provence.

INTIMÉE

PRÉFECTURE DES BOUCHES DU RHÔNE

Représentée par Maître Jean-Paul TOMASI, avocat au barreau de Lyon, substitué par Maître Stéphane ARNAUD, avocat au barreau de Marseille

MINISTÈRE PUBLIC

Avisé, non représenté

******

DÉBATS

L’affaire a été débattue en audience publique le 24 Mars 2026 devant Mme Nathalie MARTY, Conseiller à la cour d’appel déléguée par le premier président par ordonnance, assistée de Mme Carla D’AGOSTINO, Greffier,

ORDONNANCE

Contradictoirement,

Prononcée par mise à disposition au greffe le 24 Mars 2026 à 13h54

Signée par Mme Nathalie MARTY, Conseiller et Mme Carla D’AGOSTINO, Greffier,
PROCÉDURE ET MOYENS

Vu les articles L 740-1 et suivants du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA) ;

Vu l’arrêté portant obligation de quitter le territoire national pris le 01 septembre 2025 par la PREFECTURE DES BOUCHES DU RHÔNE , notifié le même jour à 17h00 ;

Vu la décision de placement en rétention prise le 17 mars 2026 par la PRÉFECTURE DES BOUCHES DU RHÔNE notifiée le 18 mars 2026 à 9h26 ;

Vu l’ordonnance du 22 Mars 2026 rendue par le magistrat désigné pour le contrôle des mesures d’éloignement et de rétention décidant le maintien de Monsieur, [D], [S] dans des locaux ne relevant pas de l’administration pénitentiaire ;

Vu l’appel interjeté le 23 Mars 2026 à 9h54 par Monsieur, [D], [S] ;

A l’audience,

Monsieur, [D], [S] a comparu et a été entendu en ses explications ;

Son avocat a été régulièrement entendu ; il conclut à l’infirmation de l’ordonnance querellée et à la remise en liberté de son client ;

Il soutient qu’il n’existe pas de perspectives d’éloignement vers l’Algérie

Le représentant de la préfecture sollicite la confirmation de l’ordonnance querellée ; il fait valoir que les diligences ont été effectuées, le consulat compétent a été relancé, monsieur n’a pas de garantie de représentation, qu’il constitue une menace à l’ordre public monsieur ayant été condamné à douze mois de prison pour trafic de stupéfiants, il n’est pas établit qu’il n’existe pas d’absence de perspectives d’éloignement ;

Monsieur, [D], [S] déclare je vais quitter la France et partir en Algérie par mes propres moyen dès que je serai libre ;
MOTIFS DE LA DÉCISION

La recevabilité de l’appel contre l’ordonnance du magistrat désigné pour le contrôle des mesures d’éloignement et de rétention n’est pas contestée et les éléments du dossier ne font pas apparaître d’irrégularité.

Vu l’Article L742-1 du CESEDA qui dispose que :  » Le maintien en rétention au-delà de quatre-vingt-seize heures à compter de la notification de la décision de placement initiale peut être autorisé, dans les conditions prévues au présent titre, par le magistrat du siège du tribunal judiciaire saisi à cette fin par l’autorité administrative.

Selon l’article L742-3 du CESEDA , Si le juge ordonne la prolongation de la rétention, celle-ci court pour une période de vingt-six jours à compter de l’expiration du délai de quatre-vingt-seize heures, mentionné à l’article L. 741-1.

Par ailleurs, selon l’Article L743-13 du CESEDA, Le magistrat du siège du tribunal judiciaire peut ordonner l’assignation à résidence de l’étranger lorsque celui-ci dispose de garanties de représentation effectives.

L’assignation à résidence ne peut être ordonnée par le juge qu’après remise à un service de police ou à une unité de gendarmerie de l’original du passeport et de tout document justificatif de son identité, en échange d’un récépissé valant justification de l’identité et sur lequel est portée la mention de la décision d’éloignement en instance d’exécution.

Lorsque l’étranger s’est préalablement soustrait à l’exécution d’une décision mentionnée à l’article L. 700-1, à l’exception de son 4°, l’assignation à résidence fait l’objet d’une motivation spéciale.

Aux termes de l’article L741-3 du CESEDA, « Un étranger ne peut être placé ou maintenu en rétention que pour le temps strictement nécessaire à son départ. L’administration exerce toute diligence à cet effet. »

En l’espèce, il ressort des pièces de la procédure que la requête aux fins de prolongation de la rétention du préfet est régulière et que la mesure d’éloignement n’a pu être mise à exécution dans le délai légal écoulé depuis la décision de placement en rétention. Il résulte du dossier que la préfecture a adressé courrier au consulat d’Algérie le 18 mars 2026 aux fins de délivrance d’un laissez-passer, ce qui constitue une diligence en vue de l’exécution de la mesure d’éloignement au sens de l’article L741-3 du CESEDA. Les difficultés actuelles liées à l’obtention des laissez-passer consulaire algérien pouvant cesser à tout moment eu égard notamment aux évolutions législatives récentes en Algérie, il n’est pas établi après quatre jours de rétention, la durée légale maximum de la mesure étant de trois mois qu’il n’existe pas de perspectives d’éloignement, les documents de voyage n’ayant pas encore tous été reçus et la présente procédure étant introduite pour une première prolongation, qu’il n’en résulte donc aucune obligation de bref délai à démontrer.

Par ailleurs, Monsieur ne détient pas de passeport en cours de validité et ne justifie pas d’un d’hébergement effectif et stable sur le territoire national. De plus, condamné le 03/09/2025 par le Tribunal Correctionnel de Marseille à 12 mois de prison pour des faits de transport, détention, offre ou cession et acquisition non autorisée de stupéfiants, sa présence sur le territoire français constitue une menace à l’ordre public.

Ainsi, il ne justifie d’aucune garantie effective de représentation, le risque de soustraction à la mesure d’éloignement étant à l’inverse particulièrement prégnant. Ses demandes de mise en liberté et d’assignation à résidence seront donc rejetées.

En conséquence, c’est à bon droit que l’ordonnance querellée a prolongé la mesure de rétention, il conviendra de confirmer cette ordonnance ;

PAR CES MOTIFS

Statuant publiquement par décision Contradictoire en dernier ressort, après débats en audience publique,

Constatons la régularité de la procédure
Déclarons recevable la requête en prolongation

Rejetons les moyens soulevés

Confirmons l’ordonnance du magistrat désigné pour le contrôle des mesures d’éloignement et de rétention en date du 22 Mars 2026.

Les parties sont avisées qu’elles peuvent se pourvoir en cassation contre cette ordonnance dans un délai de 2 mois à compter de cette notification, le pourvoi devant être formé par déclaration au greffe de la Cour de cassation, signé par un avocat au conseil d’Etat ou de la Cour de cassation.

Le greffier Le président

Reçu et pris connaissance le :

Monsieur, [D], [S]

Assisté d’un interprète

COUR D’APPEL D’AIX-EN-PROVENCE

Chambre 1-11, Rétentions Administratives

Palais Verdun , bureau 443

Téléphone :, [XXXXXXXX01] -, [XXXXXXXX02] -, [XXXXXXXX03]

Courriel :, [Courriel 1]

Aix-en-Provence, le 24 Mars 2026

À

– PREFECTURE DES BOUCHES DU RHONE

– Monsieur le directeur du centre de rétention administrative de, [Localité 1]

– Monsieur le procureur général

– Monsieur le greffier du Magistrat du siège du tribunal judiciaire chargé du contrôle des mesures privatives et restrictives de libertés de MARSEILLE

– Maître, [J], [R]

NOTIFICATION D’UNE ORDONNANCE

J’ai l’honneur de vous notifier l’ordonnance ci-jointe rendue le 24 Mars 2026, suite à l’appel interjeté par :

Monsieur, [D], [S]

né le 10 Octobre 2002 à, [Localité 2]

de nationalité Algérienne

Je vous remercie de m’accuser réception du présent envoi.

Le greffier,

VOIE DE RECOURS

Nous prions Monsieur le directeur du centre de rétention administrative de bien vouloir indiquer au retenu qu’il peut se pourvoir en cassation contre cette ordonnance dans un délai de 2 mois à compter de cette notification, le pourvoi devant être formé par déclaration au greffe de la Cour de cassation.

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🇫🇷 Point juridique LegalPlanet.pro rédigé à partir de cette décision de justice Cour d’appel d’Aix-en-Provence, 24 mars 2026, 26/00493 — Thématiques associées : Immigration / Asile — Mesures d’éloignement — Paternité des données brutes : Ministère de la justice / Cour de cassation — Licence Open Data — Date de dernière mise à jour des données réutilisées 4 avril 2026.

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