Décret n° 2010-569 du 28 mai 2010 relatif au fichier des personnes recherchées
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Le décret encadre le traitement automatisé placé sous la responsabilité du ministre de l’intérieur et consacré au fichier des personnes recherchées. Sa finalité couvre les recherches, surveillances et contrôles de police judiciaire et administrative, ainsi que certaines enquêtes et demandes administratives. La page met en évidence les conditions d’habilitation et les conséquences procédurales identifiées par les juridictions.
L’essentiel
Le décret autorise le ministre de l’intérieur, par la direction générale de la police nationale et la direction générale de la gendarmerie nationale, à mettre en œuvre le fichier des personnes recherchées. Ce traitement automatisé a pour finalité de faciliter les recherches, les surveillances et les contrôles réalisés dans le cadre des missions de police judiciaire et de police administrative.
Le fichier peut être consulté lors des enquêtes administratives prévues aux articles L. 114-1, L. 114-2 et L. 211-11-1 du code de la sécurité intérieure ainsi qu’à l’article L. 4123-9-1 du code de la défense. Il peut également être utilisé lors de l’instruction des demandes relatives aux étrangers, aux titres d’identité et de voyage, aux visas, aux autorisations de voyage, à l’acquisition de la nationalité française, aux armes, aux munitions, aux explosifs et aux permis de conduire.
L’article 2 prévoit l’inscription des personnes faisant l’objet des décisions judiciaires mentionnées à l’article 230-19 du code de procédure pénale. À la demande des services ou autorités compétents, peuvent également être inscrites les personnes recherchées dans le cadre d’une enquête préliminaire, de flagrance ou d’une commission rogatoire. L’inscription peut aussi intervenir pour l’identification d’une personne inconnue, la coordination de recherches criminelles ou la recherche de personnes disparues dans des conditions inquiétantes.
L’article 3 autorise notamment l’enregistrement de l’état civil, des éléments d’identification, de la dernière adresse connue, du lieu des faits et des photographies. Il permet également de renseigner certains éléments de dangerosité ou de vulnérabilité, tels que le port d’arme, la violence, la fuite, le risque suicidaire ou l’implication dans un acte de terrorisme. Des références à d’autres fichiers et certains numéros administratifs peuvent aussi être enregistrés.
L’alimentation du fichier relève d’agents de la police nationale et de militaires de la gendarmerie nationale individuellement désignés et spécialement habilités, pour les catégories prévues aux I, II, III et V de l’article 2. Les inscriptions relevant du IV de l’article 2 sont effectuées par les agents habilités des services centraux du ministère de l’intérieur, des préfectures et des sous-préfectures; une intervention de la police ou de la gendarmerie reste possible dans des circonstances particulières, sur demande de l’autorité administrative compétente. L’accès est réservé aux personnels désignés et spécialement habilités, dans le cadre de leurs attributions légales et pour les besoins exclusifs de leurs missions; les données peuvent être transférées à des organismes de coopération policière internationale ou à des services de police étrangers dans les conditions de l’article L. 235-1 du code de la sécurité intérieure.
L’accès au fichier est réservé aux agents individuellement désignés et spécialement habilités, dans le cadre de leurs attributions et pour les besoins exclusifs de leurs missions. La réalité de cette habilitation peut être vérifiée à tout moment par un magistrat, de sa propre initiative ou à la demande d’une personne intéressée. L’absence de mention de l’habilitation dans les pièces issues de la consultation ne suffit toutefois pas, à elle seule, à entraîner la nullité de la procédure.
La Cour d’appel de Douai a retenu qu’une consultation effectuée par un agent dont l’habilitation spéciale n’était pas établie dans le dossier entachait la procédure d’une nullité d’ordre public. Cette solution a été jugée transposable au fichier des personnes recherchées en raison de l’article 5 du décret. La cour a distingué la consultation effectuée par un militaire de la gendarmerie spécialement habilité de celle attribuée à des fonctionnaires de police municipale dont l’habilitation n’était pas mentionnée.
Les juridictions apprécient donc concrètement la qualité et l’habilitation de l’agent ayant consulté le fichier. À Versailles, le procès-verbal indiquait que la gardienne de la paix était habilitée par son chef de service pour consulter les fichiers mis à sa disposition. À Rennes, la cour a rappelé que l’absence de mention formelle de cette habilitation dans les actes de procédure n’emportait pas, par elle-même, nullité.
Le décret doit être appliqué avec les textes auxquels il renvoie. L’article 2 vise notamment les décisions judiciaires mentionnées à l’article 230-19 du code de procédure pénale et encadre la recherche d’une personne inconnue dans les conditions prévues à l’article 40 du règlement (UE) 2018/1862. Pour les transferts internationaux, l’article 6 subordonne la transmission des données au respect de l’article L. 235-1 du code de la sécurité intérieure.
Le contrôle juridictionnel distingue l’absence de mention d’une habilitation dans les pièces de procédure de l’absence d’habilitation elle-même : la première n’entraîne pas, à elle seule, la nullité de la procédure. Le régime a par ailleurs évolué, notamment avec le décret n° 2023-979 du 23 octobre 2023, qui a modifié les données enregistrables, les durées de conservation, les modalités d’inscription et les catégories d’agents ou services autorisés à accéder au fichier. Ces évolutions ont notamment ouvert la possibilité d’inscrire certaines personnes étrangères demandant une protection internationale.
Pour approfondir
Oui. Elles peuvent être transférées à des organismes de coopération internationale en matière de police judiciaire ou à des services de police étrangers. Le transfert doit respecter les conditions prévues à l’article L. 235-1 du code de la sécurité intérieure.
Oui, lorsque leurs agents sont individuellement désignés et spécialement habilités. L’habilitation relève notamment des directeurs régionaux des douanes, du directeur de l’Office national anti-fraude ou, le cas échéant, du directeur général des douanes et droits indirects.
Oui. Une inscription peut intervenir dans le cadre d’une enquête préliminaire, de flagrance ou d’une commission rogatoire, y compris pour rechercher une personne inconnue à des fins d’identification dans les conditions prévues par le droit de l’Union européenne.
Oui. Les données peuvent préciser si l’identité est confirmée, non confirmée, usurpée ou constitue un alias. Le traitement peut également enregistrer le surnom, l’état civil et la nationalité.
Une demande indemnitaire peut être présentée devant le juge administratif au titre des préjudices allégués du fait d’un fichage au fichier des personnes recherchées. L’extrait disponible ne précise toutefois ni les conditions d’indemnisation ni l’issue de cette demande.
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