LOI n° 2020-935 du 30 juillet 2020 de finances rectificative pour 2020 (1)
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Adoptée dans le contexte de la crise sanitaire, la loi de finances rectificative prévoit des mesures pour les secteurs particulièrement affectés et certaines entreprises. Elle encadre une exonération de cotisations sociales, l’annulation temporaire de redevances du domaine public et des engagements climatiques liés à certaines participations de l’État. Elle crée aussi un crédit d’impôt pour certains abonnements de presse, sous condition de conformité au droit de l’Union. Cette présentation précise les périodes, bénéficiaires et modalités d’application utiles aux professionnels.
L’essentiel
Ce que le texte modifie
77 articles touchés dans 24 codes et textes
modifiécrééabrogé· les articles soulignés renvoient à leur page commentée
La loi de finances rectificative met en place plusieurs mesures de soutien liées aux conséquences économiques de la crise sanitaire. Elle comprend notamment une exonération de cotisations et contributions sociales pour certains employeurs, ainsi que l’annulation temporaire de redevances et loyers dus pour l’occupation du domaine public de l’État. Elle prévoit également des dispositifs sectoriels en faveur de la presse, de l’édition et des médias audiovisuels.
L’article 65 vise les employeurs relevant de secteurs particulièrement affectés, notamment le tourisme, l’hôtellerie, la restauration, le sport, la culture, le transport aérien et l’événementiel. L’article 1 concerne les micro, petites et moyennes entreprises exerçant leur activité principale dans plusieurs de ces secteurs et occupant le domaine public de l’État ou de ses établissements publics. Ces mesures sont donc subordonnées à la taille de l’entreprise, à son activité principale et, selon le dispositif, à la période concernée.
Le texte comporte aussi des mesures destinées à des entreprises de grande taille bénéficiant d’une prise de participation de l’État : au-delà de 500 millions d’euros de chiffre d’affaires, cette intervention est liée à des engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre et à leur suivi annuel. Il crée par ailleurs un crédit d’impôt pour certains premiers abonnements à la presse, applicable à compter d’une date fixée par décret sous réserve de la conformité du dispositif au droit de l’Union européenne. Des soutiens sectoriels ont également été financés pour les maisons d’édition et pour certains services de télévision et de radio affectés par la crise.
L’article 65 prévoit une exonération totale des cotisations et contributions sociales entrant dans le champ de l’article L. 241-13 du code de la sécurité sociale, à l’exception des cotisations affectées aux régimes de retraite complémentaire légalement obligatoires. Elle porte sur les rémunérations déterminées au titre de l’article L. 242-1 du même code ou de l’article L. 741-10 du code rural et de la pêche maritime. Pour les employeurs de moins de 250 salariés, la période d’emploi concernée s’étend du 1er février au 31 mai 2020; une période distincte, du 1er février au 30 avril 2020, est prévue pour certains employeurs de moins de dix salariés.
L’article 1 annule pendant trois mois à compter du 12 mars 2020 les redevances et loyers dus pour l’occupation ou l’utilisation du domaine public de l’État et de ses établissements publics par les micro, petites et moyennes entreprises éligibles. Lorsque la dette est annuelle, l’annulation correspond au quart de son montant. Le dispositif est subordonné au respect du règlement européen relatif aux aides de minimis et s’applique également à Wallis-et-Futuna et à la Nouvelle-Calédonie.
L’article 2 crée un crédit d’impôt pour le premier abonnement à un journal, à une publication périodique ou à un service de presse en ligne d’information politique et générale. Le dispositif s’applique aux versements effectués à compter d’une date fixée par décret. Cette date doit intervenir au plus tard dans le mois suivant la réception par le Gouvernement de la réponse de la Commission européenne établissant la conformité du dispositif au droit de l’Union européenne en matière d’aides d’État.
Dans un litige relatif à l’exonération de cotisations patronales, le tribunal a reconnu l’éligibilité d’une société dont 72 % du chiffre d’affaires provenait de l’organisation d’expositions et d’événements culturels. L’appréciation a ainsi porté concrètement sur l’activité principale exercée et sur la part du chiffre d’affaires correspondant au secteur éligible. La contrainte de l’URSSAF a été annulée et l’organisme condamné aux dépens.
Les contentieux examinés montrent également que la remise en cause d’une exonération peut conduire l’URSSAF à adresser une mise en demeure portant sur les cotisations, contributions et majorations. Le cotisant peut contester cette décision devant la commission de recours amiable puis devant le pôle social du tribunal judiciaire. De nouveaux moyens peuvent être présentés après le rejet de la commission lorsqu’ils ne modifient pas l’objet du litige.
Le juge administratif contrôle aussi l’accès aux dispositifs sectoriels financés par la loi. Pour le soutien exceptionnel aux maisons d’édition, le Tribunal administratif de Lyon a examiné l’éligibilité au regard de critères portant notamment sur le code NAF, le chiffre d’affaires, la part des ventes de livres et l’activité éditoriale. S’agissant du soutien aux radios, le Conseil d’État a rejeté le recours contre l’exclusion contestée, en relevant notamment que le manque à gagner représentait 2 % des recettes annuelles et ne caractérisait pas une urgence.
Pour l’exonération sociale, l’analyse doit être menée conjointement avec les articles L. 241-13 et L. 242-1 du code de la sécurité sociale, ainsi qu’avec l’article L. 741-10 du code rural et de la pêche maritime. Le dispositif vise les rémunérations des salariés mentionnés au II de l’article L. 241-13. Les cotisations concernées sont celles entrant dans le champ du I de cet article, sous réserve de l’exclusion prévue par l’article 65.
Les engagements climatiques exigés des entreprises soutenues par l’État doivent être établis en cohérence avec les budgets carbone sectoriels et par catégorie de gaz à effet de serre prévus à l’article L. 222-1 B du code de l’environnement. Les entreprises concernées relèvent également des articles L. 232-6-3 ou L. 233-28-4 du code de commerce. Ces renvois conditionnent l’identification des entreprises soumises au dispositif et le contenu des informations climatiques à publier.
Certaines mesures ne sont pas immédiatement autonomes dans leur mise en œuvre. Le crédit d’impôt créé à l’article 2 s’applique aux versements effectués à une date fixée par décret, après la réponse de la Commission européenne sur la conformité du dispositif au droit de l’Union en matière d’aides d’État. Par ailleurs, l’article 4 a modifié la loi du 25 avril 2020 et prévoit l’entrée en vigueur de son propre dispositif au 1er juin 2020, tandis que l’article 7 se borne, dans l’extrait disponible, à signaler des modifications du code du patrimoine et du code de l’environnement.
Sont concernées les entreprises dont le chiffre d’affaires dépasse 500 millions d’euros lors du dernier exercice clos, lorsqu’elles relèvent des dispositions du code de commerce mentionnées par l’article 66 et bénéficient d’une prise de participation de l’État par l’intermédiaire de l’Agence des participations de l’État. Elles publient chaque année leurs engagements, leur bilan d’émissions, leur stratégie de réduction et, si nécessaire, les mesures correctrices envisagées.
Le suivi doit présenter les engagements climatiques et leur éventuelle actualisation, le bilan des émissions de gaz à effet de serre de l’exercice clos et la stratégie de réduction. Lorsque les objectifs de trajectoire ne sont pas atteints, les mesures correctrices prévues doivent également être exposées dans la section concernée du rapport de gestion.
La loi a ouvert une dotation budgétaire de 30 millions d’euros destinée à soutenir la diffusion hertzienne et numérique des services de télévision à vocation locale et des radios dont les revenus ont été fortement affectés par la crise sanitaire. Les conditions d’accès ont été précisées par un décret, qui excluait notamment certaines radios bénéficiant déjà d’une subvention d’exploitation.
L’article 4 est entré en vigueur le 1er juin 2020. Il modifie des dispositions de la loi du 25 avril 2020.
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PREMIÈRE PARTIE : CONDITIONS GÉNÉRALES DE L’ÉQUILIBRE FINANCIER
SECONDE PARTIE MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES
ÉTATS LÉGISLATIFS ANNEXÉS
Texte consolidé repris de Légifrance, relu le 7 novembre 2026. Seule la version publiée sur Légifrance fait foi.
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