Contrat administratif : résiliation justifiée et indemnisation non accordée – CAA de LYON, 4ème chambre, 19/01/2026, 25LY02211, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de LYON, 4ème chambre, 19/01/2026, 25LY02211, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Marchés publics — Résiliation justifiée

📘 L’essentiel

La cour administrative d’appel a annulé l’ordonnance du tribunal administratif qui avait rejeté la demande d’indemnisation d’une société pour la résiliation d’un contrat administratif. Le contrat, portant sur l’édition de livrets d’accueil et d’un agenda, a été qualifié de marché public. La cour a constaté que la résiliation était justifiée par des manquements graves de la société, notamment le démarchage d’annonceurs non autorisés. Les demandes d’indemnisation ont été rejetées, et la société a été condamnée à verser une somme au titre des frais de justice..


Source : CAA de LYON, 4ème chambre, 19/01/2026, 25LY02211, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de LYON, 4ème chambre, 19/01/2026, 25LY02211, Inédit au recueil Lebon

La société Presse Média Santé a saisi le tribunal administratif de Lyon pour obtenir réparation suite à la résiliation d’une convention avec le centre hospitalier intercommunal de Créteil, conclue le 11 décembre 2019. Cette convention portait sur l’édition et la diffusion de livrets d’accueil et d’un agenda. Le 25 juillet 2024, le centre hospitalier a résilié le contrat en raison de manquements de la société dans l’exécution de ses obligations. Le tribunal a rejeté la demande d’indemnisation de la société, considérant qu’il n’était pas compétent pour traiter le litige.

En appel, la société Presse Média Santé a contesté cette décision, demandant l’annulation de l’ordonnance et la condamnation du centre hospitalier à lui verser 70 000 euros, ou à reprendre les relations contractuelles. Elle a soutenu que le contrat était administratif et que les manquements reprochés n’étaient pas prouvés. De son côté, le centre hospitalier a acquiescé à l’annulation de l’ordonnance, tout en demandant le rejet de la demande d’indemnisation et la condamnation de la société à verser 5 000 euros pour frais de justice.

Le tribunal a reconnu que le contrat en question était bien un marché public, ce qui conférait compétence aux juridictions administratives. Il a ensuite examiné les manquements de la société, notamment le démarchage d’établissements concurrents et l’édition des livrets sans validation préalable. Ces fautes ont justifié la résiliation du contrat. En conséquence, la cour a rejeté les demandes d’indemnisation et de reprise des relations contractuelles, tout en condamnant la société à verser 2 000 euros au centre hospitalier pour les frais de justice.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable aux contrats de la commande publique ?

La règle de droit applicable aux contrats de la commande publique est énoncée à l’. Cet article stipule que « sont des contrats de la commande publique les contrats conclus à titre onéreux par un acheteur ou une autorité concédante, pour répondre à ses besoins en matière (…) de fournitures ou de services, avec un ou plusieurs opérateurs économiques ». Les contrats de la commande publique sont régis par le code et, le cas échéant, par des dispositions particulières.

Quels sont les critères permettant de qualifier un contrat de marché public ?

Pour qu’un contrat soit qualifié de marché public, il doit répondre à deux conditions selon l’ : il doit être conclu à titre onéreux et avoir pour objet de répondre aux besoins d’un acheteur en matière de fournitures ou de services. Dans le cas présent, le contrat entre le demandeur et le défendeur, portant sur l’édition de livrets d’accueil et d’un agenda, répond à ces critères.

Quelle est la compétence juridictionnelle en matière de litiges relatifs aux marchés publics ?

La compétence juridictionnelle en matière de litiges relatifs aux marchés publics appartient aux juridictions administratives. Dans cette affaire, la cour a jugé que le contrat litigieux étant un marché public, il revenait au juge administratif de connaître des litiges s’y rapportant. Ainsi, l’ordonnance du tribunal administratif qui avait rejeté la demande comme portée devant un ordre de juridiction incompétent a été annulée.

Quels sont les éléments constitutifs d’un manquement contractuel dans le cadre d’un marché public ?

Les éléments constitutifs d’un manquement contractuel dans le cadre d’un marché public incluent le non-respect des obligations contractuelles stipulées dans le contrat. Dans cette affaire, le défendeur a reproché au demandeur d’avoir démarché des établissements de santé concurrents et d’avoir édité les livrets sans validation de la maquette, ce qui constitue des manquements aux obligations contractuelles.

Quelle est la portée d’une résiliation de contrat pour manquement aux obligations contractuelles ?

La résiliation d’un contrat pour manquement aux obligations contractuelles est justifiée si les manquements sont graves et persistants. Dans cette affaire, la cour a constaté que les manquements reprochés au demandeur étaient de nature à fonder une résiliation du marché aux torts de celui-ci, ce qui a conduit à rejeter les demandes d’indemnisation et de reprise des relations contractuelles.

Quels sont les effets d’une irrégularité formelle dans la procédure de résiliation d’un contrat ?

Une irrégularité formelle dans la procédure de résiliation d’un contrat n’exonère le prestataire déchu de l’obligation d’assumer le surcoût de la passation d’un marché de substitution que si la résiliation a été prononcée aux frais et risques de ce dernier. Dans le cas présent, la cour a jugé que la résiliation n’ayant pas été prononcée aux frais et risques du demandeur, le moyen tiré de l’irrégularité de la procédure de résiliation était dépourvu d’effet utile sur le droit à indemnisation.

Quels sont les critères pour l’octroi de frais de justice en vertu de l’article L. 761-1 du code de justice administrative ?

L’ prévoit que la partie perdante peut être condamnée à verser une somme à l’autre partie au titre des frais exposés par celle-ci. Dans cette affaire, la cour a décidé de mettre à la charge du demandeur une somme de 2 000 euros en application de cet article, en raison des circonstances de l’espèce.

🔎 Références