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Extension de surface de vente : conditions d’autorisation et enjeux d’aménagement commercial – CAA de NANTES, 4ème chambre, 12/12/2025, 24NT01862, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de NANTES, 4ème chambre, 12/12/2025, 24NT01862, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Aménagement commercial — Conditions d’autorisation

📘 L’essentiel

La décision de la Commission nationale d’aménagement commercial peut être contestée devant le juge administratif, à condition que l’acte attaqué soit décisoire. L’extension de la surface de vente d’un magasin de commerce de détail nécessite une autorisation. La commission évalue les projets selon des critères tels que l’impact sur l’aménagement du territoire et le développement durable. Un fractionnement artificiel du projet peut justifier un refus. Les avis défavorables des autorités sur l’impact commercial et environnemental doivent être pris en compte..


Source : CAA de NANTES, 4ème chambre, 12/12/2025, 24NT01862, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de NANTES, 4ème chambre, 12/12/2025, 24NT01862, Inédit au recueil Lebon

Dans cette affaire, la société par actions simplifiées Trégordis et la société civile immobilière du Courtil Madame, respectivement propriétaire et exploitante d’un hypermarché à Lamballe, ont contesté une décision de la Commission nationale d’aménagement commercial. Cette dernière avait refusé d’autoriser l’extension de la surface de vente de l’hypermarché de 1 242 mètres carrés, ainsi que la régularisation d’une surface de 400 mètres carrés déjà exploitée. Les sociétés requérantes ont soutenu que la commission ne pouvait opposer à leur projet un document d’orientation non adopté et que leur dossier contenait des éléments suffisants sur l’impact du projet sur le trafic routier.

En réponse, la Commission nationale d’aménagement commercial a défendu sa décision, arguant que les moyens avancés par les sociétés n’étaient pas fondés. Elle a également soulevé une irrecevabilité des conclusions des requérantes, considérant que la décision contestée n’était qu’une étape préparatoire et non une décision définitive. Les sociétés ont répliqué en affirmant que l’acte attaqué était décisoire et donc susceptible de recours.

L’examen du dossier a révélé que les sociétés avaient précédemment obtenu des permis de construire pour des surfaces destinées à des espaces de stockage, mais qu’elles souhaitaient réaffecter une partie de ces surfaces à la vente. La Commission a noté que le fractionnement du projet en deux demandes distinctes empêchait une évaluation globale des impacts, notamment en matière d’artificialisation des sols et d’effets sur le tissu commercial local. En conséquence, la Commission a conclu que le projet compromettait les objectifs d’aménagement du territoire et de développement durable.

Finalement, la cour a rejeté la requête des sociétés, confirmant que la Commission nationale d’aménagement commercial avait correctement appliqué les critères d’évaluation prévus par le code de commerce.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant l’autorisation d’exploitation commerciale ?

La règle de droit applicable est énoncée à l’, qui dispose que « Sont soumis à une autorisation d’exploitation commerciale les projets ayant pour objet : / (…) 2° L’extension de la surface de vente d’un magasin de commerce de détail ayant déjà atteint le seuil des 1 000 mètres carrés ou devant le dépasser par la réalisation du projet. » De plus, l’article L. 752-6 du même code précise que l’autorisation d’exploitation commerciale doit être compatible avec les documents d’orientation et d’objectifs des schémas de cohérence territoriale et prend en compte divers critères d’aménagement du territoire et de développement durable.

Quels sont les critères d’évaluation des projets d’autorisation d’exploitation commerciale ?

Les critères d’évaluation des projets d’autorisation d’exploitation commerciale, selon l’, incluent :
1. En matière d’aménagement du territoire : la localisation du projet, la consommation économe de l’espace, l’effet sur l’animation de la vie urbaine, l’effet sur les flux de transports, et la contribution à la préservation du tissu commercial.
2. En matière de développement durable : la qualité environnementale du projet, l’insertion paysagère et architecturale, et les nuisances potentielles.
3. En matière de protection des consommateurs : l’accessibilité, la contribution à la revitalisation du tissu commercial, la variété de l’offre, et les risques auxquels le site peut être exposé.

Quelle est la procédure applicable en cas de refus d’autorisation d’exploitation commerciale ?

La procédure applicable en cas de refus d’autorisation d’exploitation commerciale implique que la décision de la Commission nationale d’aménagement commercial peut faire l’objet d’un recours contentieux. Selon l’, les parties doivent être informées que l’arrêt à intervenir peut être fondé sur un moyen relevé d’office, tel que l’irrecevabilité des conclusions tendant à l’annulation d’une décision préparatoire.

Quels sont les éléments déterminants retenus par la juridiction pour justifier le refus d’autorisation ?

Les éléments déterminants retenus par la juridiction incluent le constat d’un fractionnement artificiel du projet, empêchant une appréciation globale des impacts. La Commission nationale d’aménagement commercial a relevé que les sociétés requérantes n’ont pas justifié la nécessité de la construction d’une surface totale de plus de 4 600 mètres carrés. De plus, le projet a été jugé comme ayant des incidences négatives sur le tissu commercial du centre-ville, ainsi qu’une artificialisation des sols excessive, sans amélioration de la performance énergétique du bâtiment.

Quelle est la portée des avis défavorables émis par les autorités compétentes ?

Les avis défavorables émis par la direction départementale des territoires et de la mer, ainsi que par le ministre chargé du commerce, ont été pris en compte par la Commission nationale d’aménagement commercial. Ces avis ont souligné les incidences négatives du projet sur le tissu commercial du centre-ville, ce qui a contribué à justifier le refus d’autorisation d’exploitation commerciale.

🔎 Références