Recours abusif à des contrats précaires : indemnisation et régularité des demandes – CAA de PARIS, 7ème chambre, 08/01/2026, 24PA02206, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de PARIS, 7ème chambre, 08/01/2026, 24PA02206, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Clauses abusives — Recours abusif

📘 L’essentiel

La présidente de la 5ème chambre du tribunal administratif a rejeté une demande d’indemnité pour recours abusif à des contrats à durée déterminée, considérant la requête comme manifestement irrecevable en raison de sa tardiveté. Toutefois, la demande a été régularisée par un mémoire d’avocat avant l’ordonnance, entraînant l’annulation de la décision initiale. La juridiction a jugé que la succession de contrats n’était pas abusive, car elle répondait à un besoin de remplacement temporaire, et a rejeté la demande d’indemnité..


Source : CAA de PARIS, 7ème chambre, 08/01/2026, 24PA02206, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de PARIS, 7ème chambre, 08/01/2026, 24PA02206, Inédit au recueil Lebon

Un agent contractuel, ayant été employé par la commune de Gentilly, a saisi le tribunal administratif de Melun pour obtenir une indemnité de 15 000 euros, qu’il estime due en raison d’un recours abusif à des contrats à durée déterminée. Son dernier contrat n’ayant pas été renouvelé après le 30 juin 2021, il a formulé une demande d’indemnisation en juin 2021, qui a été implicitement rejetée en août de la même année en raison du silence de la commune. Le tribunal a rejeté sa demande comme manifestement irrecevable en raison de sa tardiveté.

L’agent a ensuite interjeté appel de cette ordonnance, soutenant que sa demande avait été rejetée à tort et qu’il avait subi un préjudice en raison de la précarité de sa situation d’emploi. Il a également souligné son âge et ses difficultés à retrouver un emploi. En réponse, la commune a déclaré s’en remettre à la sagesse de la cour concernant la régularité de l’ordonnance et a demandé le rejet de la requête, arguant qu’elle n’avait commis aucune faute et que le requérant ne justifiait pas de son préjudice.

La cour a examiné la régularité de l’ordonnance et a constaté que la demande de l’agent avait été correctement introduite dans le délai imparti. Elle a annulé l’ordonnance du tribunal administratif, mais a ensuite statué sur le fond de la demande. Elle a conclu que le recours à des contrats à durée déterminée successifs n’était pas abusif, car il répondait à des besoins temporaires de remplacement. De plus, l’agent n’a pas prouvé l’existence d’un préjudice. Par conséquent, la cour a rejeté la demande d’indemnisation et a décidé que la commune ne devait pas verser de frais au requérant, qui n’était pas considéré comme partie perdante.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant le recours à des contrats à durée déterminée par les collectivités territoriales ?

La règle de droit applicable est énoncée dans l’article 3-1 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, dans sa rédaction issue des lois du 12 mars 2012 et du 6 août 2019. Cet article stipule que les collectivités territoriales peuvent recruter par contrat à durée déterminée des agents non titulaires pour répondre à des besoins temporaires, notamment pour le remplacement d’agents indisponibles. Les contrats sont conclus pour une durée déterminée et renouvelés par décision expresse, dans la limite de la durée de l’absence de l’agent à remplacer.

Quels sont les critères pour apprécier le caractère abusif du recours à des contrats à durée déterminée successifs ?

Pour apprécier si le recours à des contrats à durée déterminée successifs présente un caractère abusif, le juge doit prendre en compte l’ensemble des circonstances de fait, notamment la nature des fonctions exercées, le type d’organisme employeur, ainsi que le nombre et la durée cumulée des contrats en cause.

Quelles sont les conditions de recevabilité d’une requête devant le tribunal administratif ?

Les conditions de recevabilité d’une requête sont régies par l’, qui permet aux présidents de formation de jugement de rejeter les requêtes manifestement irrecevables. De plus, l’article R. 414-1 impose que les requêtes présentées par un avocat soient adressées par voie électronique, sous peine d’irrecevabilité. Toutefois, une requête peut être introduite par d’autres moyens de communication électronique, à condition qu’elle soit ensuite authentifiée par un moyen conforme.

Quelle est la portée de la décision implicite de rejet d’une demande d’indemnité ?

La décision implicite de rejet d’une demande d’indemnité est considérée comme ayant été prise lorsque la collectivité n’a pas répondu dans un délai de deux mois. Dans le cas présent, la demande de l’agent a été implicitement rejetée le 10 août 2021, ce qui a déclenché le délai contentieux de deux mois pour contester cette décision.

Quels éléments doivent être prouvés pour établir un préjudice dans le cadre d’une demande d’indemnité ?

Pour établir un préjudice dans le cadre d’une demande d’indemnité, il incombe au demandeur de fournir des éléments de preuve concrets justifiant la réalité du préjudice allégué. Dans cette affaire, le demandeur n’a pas apporté d’éléments suffisants pour établir la réalité du préjudice qu’il prétend avoir subi.

Quelle est la conséquence de l’absence de faute de la collectivité dans le cadre d’une demande d’indemnité ?

L’absence de faute de la collectivité dans le cadre d’une demande d’indemnité signifie que la collectivité ne peut être tenue responsable des conséquences dommageables du recours à des contrats à durée déterminée. Dans cette affaire, la cour a conclu que la collectivité n’avait pas commis de faute, ce qui a conduit au rejet de la demande d’indemnité.

Quels sont les effets de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sur les frais liés au litige ?

L’ stipule que la partie perdante doit verser à l’autre partie une somme pour couvrir les frais exposés et non compris dans les dépens. Dans cette affaire, la cour a jugé que la collectivité n’avait pas la qualité de partie perdante, ce qui a conduit au rejet de la demande de remboursement des frais par le demandeur.

🔎 Références