Amende civile pour changement d’usage : comment contester efficacement ? – Cour d’appel de Paris, 29 janvier 2026, N° de RG 25/07513

Décision analysée : Cour d’appel de Paris, 29 janvier 2026, N° de RG 25/07513
Thématiques : Baux d’habitation / Logement — Changement d’usage

📘 L’essentiel

La cour rappelle qu’il incombe à la ville de prouver l’existence d’un local à usage d’habitation et un changement illicite de cet usage. La preuve de l’affectation à un usage d’habitation au 1er janvier 1970 peut être apportée par tout moyen. En l’espèce, la fiche H2 produite mentionne un occupant et un loyer, établissant l’usage d’habitation. Concernant l’amende civile, la cour souligne que son montant doit tenir compte de l’intérêt général et de la situation personnelle du propriétaire..


Source : Cour d’appel de Paris, 29 janvier 2026, N° de RG 25/07513

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : Cour d’appel de Paris, 29 janvier 2026, N° de RG 25/07513

Un propriétaire d’appartement situé à une adresse précise a été assigné par la ville de Paris devant le tribunal judiciaire pour diverses infractions liées à l’usage de son bien. Par acte du 22 novembre 2024, la ville a demandé la constatation des infractions, une amende civile de 50.000 euros, le retour à l’habitation des locaux transformés sans autorisation, ainsi que d’autres condamnations financières. Le jugement rendu le 20 février 2025 a condamné le propriétaire à une amende de 20.000 euros, ordonné le retour à l’habitation des locaux dans un délai de 15 jours, et a fixé une astreinte de 50 euros par jour de retard.

Le propriétaire a interjeté appel de cette décision, contestant l’application des articles du code de la construction et de l’habitation, ainsi que la légitimité des preuves fournies par la ville. Dans ses conclusions, il a demandé l’infirmation du jugement, arguant que les documents produits ne démontraient pas l’usage d’habitation au 1er janvier 1970 et que, même en cas d’infraction, une amende symbolique d’un euro serait plus appropriée en raison de sa bonne foi et de sa coopération.

De son côté, la ville a également formulé des demandes d’infirmation partielle du jugement, réclamant le maintien de l’amende de 50.000 euros et le retour à l’habitation des locaux sous une astreinte de 9.000 euros par jour. La cour a examiné les éléments de preuve, notamment une fiche H2 attestant de l’usage d’habitation, et a conclu que le propriétaire n’avait pas démontré d’irrégularités suffisantes pour contester cette preuve.

Finalement, la cour a confirmé le jugement de première instance, condamnant le propriétaire à l’amende de 20.000 euros et ordonnant le retour à l’habitation des locaux, tout en rejetant les demandes accessoires de la ville. Les dépens d’appel ont été mis à la charge du propriétaire, tandis que chaque partie a conservé ses frais irrépétibles.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quel est le fondement juridique des infractions reprochées au défendeur ?

La ville de [Localité 9] se fonde sur les articles et du code de la construction et de l’habitation pour établir l’existence d’infractions commises par le défendeur. Ces articles stipulent que l’existence d’un local à usage d’habitation doit être prouvée par tout moyen, et qu’un changement d’usage sans autorisation préalable est constitutif d’une infraction.

Quelles sont les conditions d’application des articles L. 631-7 et L. 651-2 du code de la construction et de l’habitation ?

Les articles et du code de la construction et de l’habitation s’appliquent lorsque le local est réputé à usage d’habitation au 1er janvier 1970, sauf si des travaux ont été réalisés postérieurement à cette date entraînant un changement de destination. Il incombe à la ville de prouver l’affectation à l’usage d’habitation à cette date et l’absence d’autorisation pour tout changement d’usage.

Quel est le critère de preuve de l’usage d’habitation au 1er janvier 1970 ?

Le critère de preuve de l’usage d’habitation au 1er janvier 1970 repose sur la capacité à démontrer, par tout moyen, que le local était effectivement affecté à cet usage à cette date. Les déclarations fiscales et autres documents administratifs peuvent servir de preuve, mais une déclaration postérieure à cette date ne peut pas établir l’usage à cette époque.

Quelle est la portée de la bonne foi du défendeur dans la détermination de l’amende civile ?

La bonne foi du défendeur peut être prise en compte pour la fixation de l’amende civile, qui doit être proportionnée à l’infraction. Toutefois, la cour a estimé que la bonne foi invoquée par le défendeur, ainsi que sa situation personnelle, ne justifiaient pas une réduction significative de l’amende, compte tenu de la nature répétée des infractions et des revenus générés par les locations illicites.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour établir l’infraction ?

La juridiction a retenu comme éléments déterminants la présence d’une fiche H2 et d’autres documents administratifs prouvant l’usage d’habitation au 1er janvier 1970, ainsi que le fait que le local ne constituait pas la résidence principale du défendeur. La cour a également noté que le défendeur n’a pas apporté d’éléments suffisants pour contredire les mentions claires sur la fiche H2.

Quelle est la procédure applicable en cas de changement d’usage d’un local à usage d’habitation ?

La procédure applicable en cas de changement d’usage d’un local à usage d’habitation nécessite une autorisation préalable, conformément à l’. En l’absence de cette autorisation, le changement d’usage est considéré comme illicite et peut entraîner des sanctions, y compris des amendes civiles.

Quel est le régime de l’astreinte en cas de non-respect d’une décision judiciaire ordonnant le retour à l’habitation ?

L’astreinte est une sanction pécuniaire qui s’applique en cas de non-respect d’une décision judiciaire ordonnant le retour à l’habitation d’un local transformé sans autorisation. Dans ce cas, la cour a fixé l’astreinte à 50 euros par jour pendant trois mois, à compter d’un délai de 15 jours suivant la signification de la décision, justifiant ce montant par l’objectif d’intérêt général de garantir le respect des règles d’urbanisme.

🔎 Références