Refus de carte d’identité et passeport : recours contre l’administration et droits des enfants – CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01530, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01530, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : État civil — Recours contre l’administration

📘 L’essentiel

La décision du préfet de la Moselle de refuser la délivrance d’une carte nationale d’identité et d’un passeport à un enfant mineur peut être annulée si elle repose sur une appréciation erronée des éléments de preuve. Le préfet a fondé son refus sur des soupçons de fraude concernant la reconnaissance de paternité, sans établir de manière concluante le caractère frauduleux. En l’absence de preuves suffisantes, le tribunal a jugé que le préfet avait inexactement apprécié la situation, entraînant l’annulation de sa décision..


Source : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01530, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01530, Inédit au recueil Lebon

Dans cette affaire, un administré a contesté la décision du préfet de la Moselle, qui a refusé de délivrer une carte nationale d’identité et un passeport à son enfant, en raison de soupçons de reconnaissance frauduleuse de paternité. Le préfet a fondé sa décision sur plusieurs éléments, notamment la situation irrégulière de la mère sur le territoire français et l’absence de contribution effective du père à l’éducation de l’enfant. L’administré a alors formé un recours gracieux, qui a été implicitement rejeté, avant de saisir le tribunal administratif de Strasbourg.

Le tribunal a rejeté la demande de l’administré par un jugement du 13 décembre 2022, ce qui a conduit ce dernier à interjeter appel. Dans sa requête, il a soutenu que le jugement était irrégulier, que la décision du préfet était insuffisamment motivée et entachée d’erreurs d’appréciation. Il a également affirmé que sa reconnaissance de paternité était légitime et qu’il contribuait financièrement à l’entretien de son enfant.

La cour a examiné la régularité du jugement et a constaté que celui-ci était conforme aux exigences légales. Concernant le fond, elle a relevé que le préfet avait agi sur la base de soupçons non fondés, car l’administré avait apporté des preuves de sa contribution à l’entretien de l’enfant et de l’existence de liens affectifs. En conséquence, la cour a annulé le jugement du tribunal administratif et la décision du préfet, enjoignant à ce dernier de délivrer les documents demandés dans un délai de deux mois.

Enfin, la cour a ordonné à l’État de verser une somme à l’avocat de l’administré, en application des dispositions légales relatives à l’aide juridictionnelle.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la délivrance de la carte nationale d’identité et du passeport ?

La délivrance de la carte nationale d’identité est régie par l’article 2 du décret du 22 octobre 1955, qui stipule : « La carte nationale d’identité est délivrée sans condition d’âge à tout Français qui en fait la demande. » De même, l’article 4 du décret du 30 décembre 2005 relatif aux passeports précise : « Le passeport est délivré, sans condition d’âge, à tout Français qui en fait la demande. »

Quelles sont les conditions de preuve de la nationalité française selon le code civil ?

L’ dispose que « Est français l’enfant dont l’un des parents au moins est français. » L’article 30 du même code précise que « La charge de la preuve, en matière de nationalité française, incombe à celui dont la nationalité est en cause. » En outre, l’article 310-1 indique que « La filiation est légalement établie… par la reconnaissance volontaire ou par la possession d’état constatée par un acte de notoriété. »

Quels sont les critères de l’administration pour refuser la délivrance d’une carte d’identité ou d’un passeport ?

L’administration doit s’assurer que les pièces produites à l’appui d’une demande de carte nationale d’identité ou de passeport établissent l’identité et la nationalité du demandeur. En cas de suspicion de fraude, l’administration peut refuser la délivrance, même si la reconnaissance de paternité est opposable aux tiers, tant qu’une action en contestation de filiation n’a pas abouti.

Quelle est la procédure à suivre pour contester une décision administrative ?

Selon l’, « La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. » L’ permet de former un recours gracieux qui interrompt le cours du délai de recours contentieux.

Quels sont les éléments déterminants retenus par la juridiction pour annuler la décision du préfet ?

La juridiction a retenu que le préfet de la Moselle avait inexactement apprécié la situation en se fondant sur une suspicion de reconnaissance frauduleuse de paternité. Les éléments tels que les contributions financières du demandeur à l’entretien de l’enfant et les liens affectifs établis entre le père et l’enfant ont été déterminants pour conclure que la reconnaissance de paternité n’était pas frauduleuse.

Quelle est la portée de l’injonction de délivrance de documents administratifs ?

L’injonction de délivrance de la carte d’identité et du passeport pour l’enfant mineur implique que l’autorité administrative doit agir dans un délai de deux mois à compter de l’arrêt. La juridiction a décidé qu’il n’y avait pas lieu d’assortir cette injonction d’une astreinte, considérant les circonstances de l’espèce.

Quels sont les critères de recevabilité d’une demande en première instance ?

La recevabilité d’une demande en première instance est conditionnée par le respect des délais de recours. L’ stipule que les délais de recours ne sont opposables que si les voies de recours ont été mentionnées dans la notification de la décision. Dans ce cas, le recours gracieux formé par le demandeur a été reçu dans le délai imparti, ce qui a permis d’écarter la fin de non-recevoir tirée de l’irrecevabilité.

🔎 Références