Aide au logement : annulation de l’exigence de relevé bancaire pour les demandes – Conseil d’État, 5ème – 6ème chambres réunies, 25/02/2026, 500626, Inédit au recueil Lebon

Décision analysée : Conseil d’État, 5ème – 6ème chambres réunies, 25/02/2026, 500626, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Baux d’habitation / Logement — Aide au logement

📘 L’essentiel

La décision du Conseil d’État souligne l’importance de la conformité des exigences documentaires pour l’attribution des aides personnelles au logement. L’arrêté du 5 novembre 2024 a été partiellement annulé en raison de l’exigence de fournir un relevé d’identité bancaire, jugée inappropriée lorsque l’aide est versée directement au bailleur. Cette exigence ne se justifie pas dans les cas où le versement de l’aide ne concerne pas directement le demandeur, ce qui constitue une erreur manifeste d’appréciation..


Source : Conseil d’État, 5ème – 6ème chambres réunies, 25/02/2026, 500626, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : Conseil d’État, 5ème – 6ème chambres réunies, 25/02/2026, 500626, Inédit au recueil Lebon

Dans cette affaire, plusieurs associations, dont une fondation dédiée au logement des défavorisés, ont contesté un arrêté du 5 novembre 2024 qui fixait les pièces justificatives nécessaires pour obtenir une aide personnelle au logement et une prime de déménagement. Les requérantes ont demandé l’annulation de certaines dispositions de cet arrêté, notamment l’exigence de fournir un relevé d’identité bancaire et une attestation du bailleur précisant le montant du loyer.

L’arrêté contesté a abrogé des textes antérieurs et a introduit de nouvelles exigences, dont la production d’un relevé d’identité bancaire, qui n’était pas requise auparavant. Les associations ont soutenu que cette exigence pouvait constituer une discrimination indirecte à l’égard des personnes économiquement vulnérables, notamment celles de nationalité étrangère. Elles ont également argué que l’obligation de fournir un relevé bancaire était injustifiée lorsque l’aide était versée directement au bailleur.

Le Conseil d’État a examiné la recevabilité de la requête, concluant que la fondation avait un intérêt légitime à agir en raison de son objet social. Concernant les exigences contestées, le Conseil a reconnu que la demande d’un relevé d’identité bancaire pouvait être justifiée par des considérations de gestion et de lutte contre la fraude. Cependant, il a également noté que cette exigence était inappropriée lorsque l’aide était versée directement au bailleur.

En ce qui concerne l’attestation du bailleur, le Conseil a jugé que son exigence était légale, car elle était nécessaire pour le calcul des aides. En conséquence, le Conseil d’État a annulé l’exigence de fournir un relevé d’identité bancaire dans les cas où l’aide était destinée au bailleur, tout en rejetant le reste des demandes des associations.

💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant les aides personnelles au logement ?

La règle de droit applicable est définie par le code de la construction et de l’habitation, notamment par l’article L. 821-1 qui stipule que « Les aides personnelles au logement ainsi que les primes accordées aux bénéficiaires de ces aides afin qu’ils déménagent pour s’assurer des conditions de logement plus adaptées sont régies par le présent livre. » Les aides personnelles au logement comprennent l’aide personnalisée au logement et les allocations de logement, comme précisé dans l’article L. 822-2.

Quelles sont les conditions d’attribution des aides personnelles au logement ?

Les conditions d’attribution des aides personnelles au logement sont énoncées dans l’. Cet article précise que peuvent bénéficier d’une aide personnelle au logement les personnes de nationalité française et les personnes de nationalité étrangère remplissant les conditions prévues par l’. De plus, les bénéficiaires doivent être locataires, résidents en logement-foyer ou accéder à la propriété d’un local à usage exclusif d’habitation constituant leur résidence principale.

Quelle est la procédure de demande d’aide personnelle au logement ?

La procédure de demande d’aide personnelle au logement est régie par l’, qui stipule que « Les aides personnelles au logement sont attribuées sur la demande de l’intéressé déposée auprès de l’organisme payeur. » Cette demande doit être conforme à un modèle type et accompagnée de pièces justificatives définies par arrêté des ministres concernés.

Quels sont les moyens de contestation de l’arrêté du 5 novembre 2024 ?

Le demandeur conteste l’arrêté du 5 novembre 2024 pour excès de pouvoir, en arguant que les dispositions imposant la production d’un relevé d’identité bancaire et d’une attestation du bailleur sont injustifiées. Le Conseil d’État a examiné la recevabilité de la requête, en considérant que la Fondation pour le logement des défavorisés avait un intérêt à agir, ce qui a permis d’écarter la fin de non-recevoir soulevée par le ministre.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction concernant le relevé d’identité bancaire ?

La juridiction a retenu que l’exigence de fournir un relevé d’identité bancaire est justifiée par la nécessité d’une gestion efficace des paiements et de la lutte contre la fraude. Cependant, elle a également conclu que cette exigence est dépourvue de justification lorsque l’aide n’est pas versée personnellement au demandeur, ce qui constitue une erreur manifeste d’appréciation.

Quelle est la motivation de la juridiction concernant l’attestation du bailleur ?

La juridiction a motivé que l’attestation du bailleur précisant le montant du loyer est nécessaire pour le calcul des aides personnelles au logement, conformément à l’. Elle a jugé que l’arrêté pouvait légalement exiger cette attestation, même si cela ne permet pas au bénéficiaire de pallier une éventuelle défaillance de son bailleur.

🔎 Références