Droit de préemption : l’acquéreur évincé peut-il demander la rétrocession d’un bien non aménagé ? – Tribunal judiciaire de Bobigny, 16 mars 2026, RG n° 25/05045

Décision analysée : Tribunal judiciaire de Bobigny, 16 mars 2026, RG n° 25/05045
Thématiques : Urbanisme — Droit de préemption

📘 L’essentiel

La compétence du juge judiciaire en matière de préemption est encadrée par les articles et du code de l’urbanisme. En cas de non-respect de l’obligation de rétrocession, le juge judiciaire ne peut connaître que des actions indemnitaires. La demande de rétrocession relève du juge administratif. L’acquéreur évincé a été reconnu comme ayant qualité et intérêt à agir, et la demande d’indemnisation a été jugée recevable, tandis que celle de rétrocession a été déclarée incompétente pour le tribunal judiciaire..


Source juridique : Tribunal judiciaire de Bobigny, 16 mars 2026, RG n° 25/05045

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : Tribunal judiciaire de Bobigny, 16 mars 2026, RG n° 25/05045

L’affaire concerne un litige entre une collectivité locale et des acquéreurs évincés suite à l’exercice d’un droit de préemption. La Commune de [Localité 3] a été informée d’un projet de vente d’une parcelle cadastrée section H n°[Cadastre 1]. Le Maire a décidé d’exercer le droit de préemption, ce qui a conduit les acquéreurs évincés à contester cette décision devant le tribunal administratif. Initialement, leur demande d’annulation a été acceptée, mais la Cour administrative d’appel a ensuite infirmé ce jugement.

En 2005, la Commune a acquis le bien immobilier en question. En 2009, le Maire a refusé de procéder à la rétrocession de la parcelle, ce qui a incité les acquéreurs évincés à saisir à nouveau le tribunal administratif, mais leur requête a été rejetée en 2011. Malgré cela, ils ont continué à demander la rétrocession, arguant que l’aménagement prévu n’avait pas été réalisé.

En 2025, un acte de commissaire de justice a été utilisé pour assigner la Commune devant le tribunal judiciaire, demandant la condamnation de la collectivité à proposer l’acquisition du bien à l’ancien propriétaire, puis à eux-mêmes, ou à défaut, à leur verser une indemnité. La Commune a soulevé des exceptions d’incompétence et d’irrecevabilité, arguant que les demandes relevaient de la compétence du juge administratif.

Le tribunal a examiné les arguments des deux parties. Il a rejeté l’exception de nullité de l’assignation, affirmant que les acquéreurs évincés avaient la capacité d’agir en justice. Cependant, il a déclaré incompétent pour connaître des demandes principales relatives à la rétrocession, renvoyant les acquéreurs à mieux se pourvoir. En revanche, il a reconnu sa compétence pour examiner la demande d’indemnisation, en raison du non-respect des obligations de la Commune en matière de préemption. L’affaire a été renvoyée pour des conclusions ultérieures.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quel est le fondement juridique de la compétence du juge judiciaire en matière de préemption ?

Le juge judiciaire est compétent pour connaître des actions indemnitaires en cas de non-respect par le titulaire du droit de préemption de son obligation de proposer l’acquisition du bien à l’ancien propriétaire, puis, le cas échéant, à l’acquéreur évincé, conformément aux articles et du code de l’urbanisme. Ces articles stipulent que les biens acquis par exercice du droit de préemption doivent être utilisés ou aliénés selon des conditions spécifiques, et en cas de non-respect, les anciens propriétaires ou leurs ayants cause peuvent saisir le tribunal de l’ordre judiciaire pour obtenir des dommages-intérêts.

Quelle est la portée de l’article L 213-11 du code de l’urbanisme concernant la rétrocession ?

L’ impose au titulaire du droit de préemption de proposer l’acquisition du bien à l’ancien propriétaire et, le cas échéant, à l’acquéreur évincé, en cas de changement d’affectation du bien acquis. Si cette obligation n’est pas respectée, les anciens propriétaires ou leurs ayants cause peuvent saisir le tribunal judiciaire pour obtenir des dommages-intérêts. Cette disposition vise à protéger les droits des acquéreurs évincés et à garantir la transparence dans l’utilisation des biens préemptés.

Quels sont les critères de recevabilité des demandes en matière de préemption ?

Les demandes en matière de préemption doivent être formulées par des personnes ayant un intérêt légitime, tel que défini par l’. En l’espèce, le demandeur, en tant qu’acquéreur évincé, a qualité et intérêt à agir, même si son nom ne figure pas sur la déclaration d’intention d’aliéner. La jurisprudence a établi que le droit d’agir n’est pas conditionné à la présence du nom sur cette déclaration, mais à l’intention d’acquérir.

Quelle est la conséquence d’un défaut de capacité d’ester en justice ?

Le défaut de capacité d’ester en justice constitue une irrégularité de fond affectant la validité de l’acte, selon l’. Toutefois, en l’espèce, la juridiction a rejeté l’argument du défendeur selon lequel le demandeur n’avait pas la capacité d’ester, en soulignant que l’absence de mention de son nom sur la déclaration d’intention d’aliéner ne lui faisait pas perdre cette capacité.

Quels sont les effets d’une incompétence matérielle du juge judiciaire ?

L’incompétence matérielle du juge judiciaire entraîne la nécessité de renvoyer le demandeur à mieux se pourvoir, comme l’indique l’article 789 1° du code de procédure civile. En l’espèce, le tribunal a déclaré incompétent pour connaître des demandes principales du demandeur tendant à obtenir la rétrocession du bien, renvoyant ainsi le demandeur à saisir la juridiction administrative compétente.

Quelles sont les conditions de la demande de dommages-intérêts en cas de non-respect des obligations de préemption ?

Les conditions de la demande de dommages-intérêts en cas de non-respect des obligations de préemption sont régies par l’. Cet article prévoit que les anciens propriétaires ou les personnes ayant eu l’intention d’acquérir peuvent saisir le tribunal judiciaire pour obtenir des dommages-intérêts si le titulaire du droit de préemption ne respecte pas ses obligations. La prescription de cette action est de cinq ans, à compter de la mention de l’affectation ou de l’aliénation du bien.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour rejeter les demandes du défendeur ?

La juridiction a retenu que le demandeur avait qualité et intérêt à agir, malgré l’absence de son nom sur la déclaration d’intention d’aliéner. De plus, elle a souligné que le juge judiciaire est compétent pour se prononcer sur les demandes indemnitaires, mais incompétent pour ordonner la rétrocession du bien. Ces éléments ont conduit à la décision de rejeter les demandes du défendeur concernant l’irrecevabilité et l’incompétence.

🔎 Références