La décision de la cour rappelle l’obligation d’évaluation environnementale préalable lors de la révision des plans locaux d’urbanisme, conformément à l’article L. 104-1 du code de l’urbanisme. L’absence de cette évaluation entraîne l’illégalité de la délibération du conseil municipal, justifiant un sursis à statuer pour régularisation.
Les requérants ont ensuite interjeté appel devant la cour, soutenant que le tribunal n’avait pas répondu à certains moyens, notamment celui relatif à la méconnaissance des exigences d’évaluation environnementale. Ils ont également mis en avant que la révision du PLU entraînerait une urbanisation excessive, nuisant aux espaces naturels protégés et aux corridors écologiques identifiés par le schéma régional de cohérence écologique (SRCE).
En défense, la commune de Septeuil a contesté l’intérêt à agir de certaines associations, arguant qu’elles n’avaient pas de lien direct avec les questions d’urbanisme. Elle a également soutenu que l’évaluation environnementale n’était pas nécessaire, affirmant que la délibération ne portait pas atteinte à l’environnement de manière significative.
La cour a reconnu que la délibération du conseil municipal aurait dû être soumise à une évaluation environnementale préalable, conformément aux exigences de la directive européenne. En conséquence, elle a décidé de surseoir à statuer sur les conclusions des requérants pendant un délai de dix mois, permettant à la commune de régulariser la situation. Les droits et moyens des parties restent réservés jusqu’à la fin de l’instance.
La cour a également précisé que le vice relevé constitue une irrégularité de procédure susceptible d’être régularisée. En application de l’article L. 600-9 du code de l’urbanisme, la cour a décidé de surseoir à statuer pendant un délai de dix mois, permettant ainsi à la commune de procéder à la régularisation nécessaire. Cette décision rappelle aux praticiens l’importance de respecter les obligations d’évaluation environnementale lors de l’élaboration ou de la révision des documents d’urbanisme, afin d’éviter des contentieux. Les associations ayant un intérêt à agir doivent également veiller à la précision de leur objet statutaire pour garantir leur recevabilité.
La décision de la cour a des conséquences significatives pour toutes les parties impliquées. D’une part, la commune doit procéder à une régularisation de la délibération du PLU en effectuant une évaluation environnementale, tandis que les associations requérantes ont obtenu une reconnaissance de leur intérêt à agir, renforçant ainsi leur position dans les affaires environnementales.
La règle de droit applicable est l’article 3 de la directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001, qui stipule qu’une évaluation environnementale est effectuée pour les plans et programmes susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement. En particulier, l’article L. 104-1 du code de l’urbanisme précise que les plans locaux d’urbanisme font l’objet d’une évaluation environnementale si ils sont susceptibles d’avoir des effets notables sur l’environnement, au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE.
Les critères pour déterminer si un plan local d’urbanisme doit faire l’objet d’une évaluation environnementale incluent la superficie du territoire auquel il s’applique, la nature et l’importance des travaux et aménagements qu’il autorise, ainsi que la sensibilité du milieu dans lequel ceux-ci doivent être réalisés, conformément à l’article L. 104-2 du code de l’urbanisme.
En cas de vice de procédure, l’article L. 600-9 du code de l’urbanisme permet au juge administratif de surseoir à statuer sur les conclusions dirigées contre un plan local d’urbanisme, afin de permettre à la commune de procéder à la régularisation de l’illégalité. Le juge fixe un délai pour cette régularisation, pendant lequel le document d’urbanisme reste applicable.
La juridiction a retenu le moyen tiré de l’absence d’évaluation environnementale, considérant que la délibération du 17 février 2022 du conseil municipal de la commune de Septeuil, qui a approuvé la révision du plan local d’urbanisme, aurait dû être soumise à une évaluation environnementale préalable en application des dispositions de l’article 3 paragraphe 3 de la directive 2001/42/CE, telles qu’interprétées par la Cour de justice de l’Union européenne dans son arrêt C-444/15.
L’article L. 600-11 du code de l’urbanisme stipule que les documents d’urbanisme ne sont pas illégaux du seul fait des vices susceptibles d’entacher la concertation, à condition que les modalités de la délibération fixant les objectifs et les modalités de la concertation aient été respectées. Toutefois, l’évaluation environnementale prévue par l’article L. 104-1 ne relève pas de la concertation et doit être effectuée indépendamment de celle-ci.
La cour a déterminé que l’association « Septeuil Demain, réflexions et initiatives » ne justifiait pas d’un intérêt à agir en raison de l’imprécision de son objet statutaire, tandis que l’association « Sauvons les Yvelines », ayant pour objet la défense du patrimoine et de l’environnement des Yvelines, justifiait d’un intérêt lui donnant qualité pour agir.
RÉPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
L’association « Sauvons la Tournelle » et autres ont demandé au tribunal administratif de Versailles d’annuler la délibération du 17 février 2022 par laquelle le conseil municipal de Septeuil a approuvé la révision de son plan local d’urbanisme (PLU) et de mettre à la charge de la commune de Septeuil une somme de 4 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Par un jugement n° 2203044 du 31 mars 2023, le tribunal administratif de Versailles a rejeté leur demande.
Procédure devant la cour :
Par une requête, enregistrée le 13 avril 2023, sous le n° 2300778, l’association Sauvons la Tournelle, l’association Sauvons les Yvelines, l’association Jonction des associations de défense de l’environnement, l’association Septeuil Demain, réflexions et initiatives, M. A… D…, M. C… B…, représentés par Me Pitti-Ferrandi, demandent à la cour :
Les requérants soutiennent que :
Par un mémoire en défense, enregistré le 27 février 2024, la commune de Septeuil, représentée par Me Ansquer, conclut au rejet de la requête et demande qu’une somme de 5 000 euros soit mise à la charge des requérants en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et la somme de 13 euros au titre des droits de plaidoirie, en application des dispositions des articles R. 723-26-1 à R. 723-26-3 du code de la sécurité sociale.
Elle fait valoir que :
Les parties ont été informées par la cour qu’elle était susceptible de faire application de l’article L. 600-9 du code de l’urbanisme et de prononcer un sursis à statuer aux fins de permettre une régularisation éventuelle du vice tiré de l’absence d’évaluation environnementale.
Par un mémoire, enregistré le 25 novembre 2025, la commune de Septeuil apporte ses observations à la demande de la cour en maintenant ses conclusions et en demandant, dans l’hypothèse où un sursis à statuer serait retenu, qu’un délai de dix-huit mois lui soit laissé aux fins de régularisation.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
Une note en délibéré a été enregistrée le 25 novembre 2025, pour les associations requérantes, M. D… et M. B….
Considérant ce qui suit :
Les associations requérantes soutiennent que les premiers juges auraient omis de se prononcer sur le moyen tiré de la méconnaissance de la directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement. Toutefois, et à supposer que ce moyen ait été soulevé indépendamment de celui tiré de la méconnaissance de l’article L. 122-4 du code de l’environnement et de l’article R. 104-11 du code de l’urbanisme, les premiers juges ont précisé que les projets de révision du PLU n’étaient pas soumis à une évaluation environnementale systématique mais à un examen au cas par cas, s’ils étaient susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement au sens de l’annexe II de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 et ont ainsi répondu au moyen soulevé. Par ailleurs, les requérants soutiennent que les premiers juges auraient omis de se prononcer sur le moyen tiré de l’imprécision des dispositions de l’article 1er, applicable à toutes les zones, du règlement du plan local d’urbanisme révisé. Néanmoins, le défaut allégué de précision de cet article n’était pas soulevé indépendamment du moyen tiré de la méconnaissance du schéma régional de cohérence écologique, auquel les premiers juges ont répondu au point 14 du jugement attaqué, alors au demeurant qu’ils n’étaient pas tenus de répondre à l’ensemble des arguments soulevés au soutien de cet article. Le jugement contesté doit ainsi être regardé comme n’étant pas entaché d’irrégularité.
En ce qui concerne l’intérêt à agir des associations « sauvons les Yvelines » et « Septeuil demain, réflexions et initiatives » :
En premier lieu, l’association « Septeuil Demain, réflexions et initiatives » a pour objet, aux termes de ses statuts de « mobiliser les habitants autour d’un projet effectivement démocratique et participatif de gestion et de vie à Septeuil en informant objectivement les habitants sur la vie communale et intercommunale, en proposant de réels espaces d’expression aux habitants, en instaurant et favorisant un véritable débat entre élus et citoyens, en facilitant les échanges constructifs (culturels, de savoir et d’expérience), en initiant des projets concrets relatifs à l’amélioration de la vie locale ». Eu égard au caractère imprécis et trop général de cet objet, et compte tenu également de l’absence, dans ses statuts, de toute référence à la possibilité d’ester en justice comme l’un des moyens dont l’association use en vue de la poursuite de ses objectifs, elle ne peut être regardée comme justifiant d’un intérêt lui donnant qualité pour demander la suspension, sur le fondement des dispositions de l’article L. 122-11 du code de l’environnement, de la délibération en litige. La commune de Septeuil est en conséquence fondée à soutenir que la demande était irrecevable en tant qu’elle a été présentée par cette association.
En second lieu, l’association « Sauvons les Yvelines », dont l’objet social est « la défense du patrimoine et de l’environnement des Yvelines », justifie d’un intérêt lui donnant qualité pour agir dans la présente instance. La fin de non-recevoir opposée par la commune de Septeuil doit, dès lors, être écartée.
En ce qui concerne la capacité à agir de l’association JADE :
La commune de Septeuil soutient que la demande de l’association « JADE » était irrecevable en l’absence de justification de l’habilitation de son président à ester en justice.
Toutefois, l’article 14 des statuts de l’association, qui sont consultables sur le site internet de l’association, réserve au président de cette association le pouvoir de décider de former une action en justice en son nom, sur mandat du bureau. Dès lors, son président avait qualité pour présenter, au nom de celle-ci, la demande devant le tribunal au vu d’un mandat rédigé par son bureau, le 28 mai 2022, accordant à son président la qualité d’ester en justice. Par suite, la commune de Septeuil n’est pas fondée à soutenir que la demande n’était pas recevable en tant qu’elle a été présentée par cette association.
Il s’ensuit que les conclusions de la requête doivent être rejetées en tant seulement qu’elles sont présentées par l’association « Septeuil Demain ».
En ce qui concerne la légalité de la délibération attaquée :
Aux termes de l’article 3 de la directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement : « 1. Une évaluation environnementale est effectuée, conformément aux articles 4 à 9, pour les plans et programmes visés aux paragraphes 2, 3 et 4 susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement. / 2. Sous réserve du paragraphe 3, une évaluation environnementale est effectuée pour tous les plans et programmes : a) qui sont élaborés pour les secteurs de (…) l’aménagement du territoire urbain et rural ou de l’affectation des sols et qui définissent le cadre dans lequel la mise en œuvre des projets énumérés aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE pourra être autorisée à l’avenir, ou / b) pour lesquels, étant donné les incidences qu’ils sont susceptibles d’avoir sur des sites, une évaluation est requise en vertu des articles 6 et 7 de la directive 92/43/CEE / 3. Les plans et programmes visés au paragraphe 2 qui déterminent l’utilisation de petites zones au niveau local et des modifications mineures des plans et programmes visés au paragraphe 2 ne sont obligatoirement soumis à une évaluation environnementale que lorsque les États membres établissent qu’ils sont susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement. (…) ». Dans son arrêt du 21 décembre 2016 rendu dans l’affaire n° C-444/15 « Associazione Italia Nostra Onlus c/ Comune di Venezia et a. », la Cour de justice de l’Union européenne a dit pour droit « qu’il y a lieu de constater que, par l’emploi de l’expression « petites zones au niveau local », d’une part, le législateur de l’Union a entendu prendre comme référence le cadre du ressort territorial de l’autorité locale qui a élaboré et/ou adopté le plan ou le programme concerné. D’autre part, dans la mesure où le critère de l’utilisation de « petites zones » doit être rempli en sus de celui de la détermination au niveau local, la zone concernée doit représenter, proportionnellement à ce ressort territorial, une faible taille ».
Aux termes de l’article L. 600-9 du code de l’urbanisme : « Si le juge administratif, saisi de conclusions dirigées contre un schéma de cohérence territoriale, un plan local d’urbanisme ou une carte communale, estime, après avoir constaté que les autres moyens ne sont pas fondés, qu’une illégalité entachant l’élaboration ou la révision de cet acte est susceptible d’être régularisée, il peut, après avoir invité les parties à présenter leurs observations, surseoir à statuer jusqu’à l’expiration du délai qu’il fixe pour cette régularisation et pendant lequel le document d’urbanisme reste applicable, sous les réserves suivantes : / (…) 2° En cas d’illégalité pour vice de forme ou de procédure, le sursis à statuer ne peut être prononcé que si l’illégalité a eu lieu, pour les schémas de cohérence territoriale et les plans locaux d’urbanisme, après le débat sur les orientations du projet d’aménagement et de développement durables. »
Si la régularisation intervient dans le délai fixé, elle est notifiée au juge, qui statue après avoir invité les parties à présenter leurs observations. (…) .
D E C I D E :
Copie en sera adressée au préfet des Yvelines.
Délibéré après l’audience du 25 novembre 2025, à laquelle siégeaient :
Rendu public par mise à disposition au greffe le 10 décembre 2025
Le rapporteur,
J.-E. Pilven
Le président,
F. Etienvre
La greffière,
F. Petit-Galland
La République mande et ordonne à la ministre de la transition écologique, de la biodiversité et des négociations internationales sur le climat et la nature en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente ordonnance.
N° 23VE00778002
🇫🇷 Point juridique LegalPlanet.pro rédigé à partir de cette décision de justice CAA de VERSAILLES, 4ème chambre, 10/12/2025, 23VE00778, Inédit au recueil Lebon — Thématiques associées : Environnement / Déchets — Évaluation environnementale — Paternité des données brutes : Ministère de la justice — Licence Open Data — Date de dernière mise à jour des données réutilisées 5 février 2026.