Refus de permis de construire : légalité et conditions de la convention PUP – CAA de VERSAILLES, 4ème chambre, 03/02/2026, 23VE01901, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de VERSAILLES, 4ème chambre, 03/02/2026, 23VE01901, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Permis de construire — Refus de permis de construire

📘 L’essentiel

La demande de permis de construire doit être complète pour être recevable. Selon l’, le dossier doit inclure toutes les pièces requises, y compris l’extrait de la convention de projet urbain partenarial (PUP) lorsque le projet se situe dans un périmètre de PUP. En cas de dossier incomplet, l’autorité compétente doit notifier au demandeur les pièces manquantes dans un délai d’un mois. Si le demandeur ne fournit pas les pièces manquantes, la demande est implicitement rejetée..


Source : CAA de VERSAILLES, 4ème chambre, 03/02/2026, 23VE01901, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de VERSAILLES, 4ème chambre, 03/02/2026, 23VE01901, Inédit au recueil Lebon

La société Urbatys a introduit une demande auprès du maire de Linas le 1er avril 2020 pour obtenir un permis de construire 81 logements sur plusieurs parcelles. Cette demande a été implicitement rejetée le 29 août 2020, et la société a été informée de ce rejet par un courrier daté du 19 septembre 2020. En réponse, la société a formulé un recours gracieux, qui a également été rejeté le 14 janvier 2021. Parallèlement, la société a sollicité la conclusion d’une convention de projet urbain partenarial (PUP) par un courrier reçu le 13 octobre 2020, qui a été implicitement rejeté le 13 décembre 2020.

Le tribunal administratif de Versailles a rendu un jugement le 13 juin 2023, rejetant la demande d’annulation de la décision du 19 septembre 2020 et celle du 14 janvier 2021, tout en annulant la décision du maire du 13 décembre 2020 et enjoignant la commune à réexaminer la demande de PUP. La société Urbatys a alors interjeté appel de la partie du jugement qui rejetait sa demande d’annulation de la décision de refus de permis de construire.

Dans sa requête, la société soutient que le refus de permis de construire est illégal car il découle du refus de conclure une convention de PUP. En revanche, la commune de Linas, par le biais de son représentant, a contesté cette position, arguant que les décisions étaient distinctes et que le dossier de demande de permis était incomplet, notamment en raison de l’absence de l’extrait de la convention de PUP.

La cour a conclu que la décision de refus de permis de construire ne pouvait être considérée comme un refus de convention de PUP, car elle était fondée sur l’incomplétude du dossier. Par conséquent, la cour a rejeté la requête de la société Urbatys et a ordonné le versement de 2 000 euros à la commune de Linas pour couvrir ses frais.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la demande de permis de construire ?

La demande de permis de construire est régie par l’article R.* 431-4 du code de l’urbanisme, qui stipule que « la demande de permis de construire comprend : a) Les informations mentionnées aux articles R. 431-5 à R. 431-12 ; b) Les pièces complémentaires mentionnées aux articles R. 431-13 à R. 431-33-1 ; c) Les informations prévues aux articles R. 431-34 et R. 431-34-1. » De plus, l’article R.* 431-23-2 précise que « lorsque les travaux projetés portent sur une construction à édifier dans un périmètre de projet urbain partenarial mentionné à l’article L. 332-11-3, la demande est accompagnée d’un extrait de la convention précisant le lieu du projet urbain partenarial et la durée d’exonération de la taxe d’aménagement. »

Quels sont les critères de recevabilité d’une demande de permis de construire ?

Selon l’, « pour l’application de la présente section, le dossier est réputé complet si l’autorité compétente n’a pas, dans le délai d’un mois à compter du dépôt du dossier en mairie, notifié au demandeur la liste des pièces manquantes. » L’article R. 423-38 précise que « lorsque le dossier ne comprend pas les pièces exigées en application du présent livre, l’autorité compétente, dans le délai d’un mois à compter de la réception ou du dépôt du dossier à la mairie, adresse au demandeur une lettre recommandée avec demande d’avis de réception, indiquant, de façon exhaustive, les pièces manquantes. »

Quelle est la motivation requise pour le rejet d’une demande de permis de construire ?

La motivation du rejet d’une demande de permis de construire doit être fondée sur le caractère incomplet du dossier, comme l’indique l’article R. 423-39, qui stipule que « l’envoi prévu à l’article R. 423-38 précise : a) Que les pièces manquantes doivent être adressées à la mairie dans le délai de trois mois à compter de sa réception ; b) Qu’à défaut de production de l’ensemble des pièces manquantes dans ce délai, la demande fera l’objet d’une décision tacite de rejet en cas de demande de permis. »

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour rejeter la demande d’annulation du permis de construire ?

La juridiction a retenu que la décision de rejet de la demande de permis de construire n’avait pour objet que de constater le caractère incomplet du dossier déposé par le demandeur. Elle a également souligné que la demande de conclusion d’une convention de projet urbain partenarial (PUP) était distincte de la demande de permis de construire et que le refus de délivrance du permis ne pouvait être regardé comme un refus de conclure une convention de PUP. La décision de rejet était donc légale, car fondée sur l’absence de l’extrait de la convention de PUP, exigé par l’article R.* 431-23-2 du code de l’urbanisme.

🔎 Références