La cour a confirmé la décision du tribunal administratif, validant le classement des parcelles en zone naturelle dans le plan local d’urbanisme. Cette décision souligne la large appréciation laissée aux auteurs de plans pour déterminer l’affectation des sols, en faveur de la préservation des espaces naturels.
Dans ses mémoires, l’administré a soutenu que la délibération de Clermont Auvergne Métropole n’était pas simplement confirmative d’une décision antérieure, que la décision du maire manquait de motivation et que le maintien des parcelles en zone naturelle était entaché d’une erreur manifeste d’appréciation. En réponse, Clermont Auvergne Métropole et la commune de Cébazat ont conclu au rejet de la requête, arguant que les moyens avancés par l’administré n’étaient pas fondés.
Le tribunal a examiné la légalité de la décision du maire et de la décision implicite de Clermont Auvergne Métropole. Il a rappelé que l’autorité compétente doit abroger un acte réglementaire illégal, mais que si les circonstances ont changé, le juge doit apprécier la légalité de l’acte à la date de sa décision. Les parcelles en question, classées en zone naturelle, font partie d’un projet d’aménagement visant à préserver les espaces naturels de la commune. Le tribunal a constaté que le maintien de ces parcelles en zone naturelle ne constituait pas une erreur manifeste d’appréciation.
En conséquence, la cour a rejeté la requête de l’administré et a ordonné le versement de frais à la commune de Cébazat et à Clermont Auvergne Métropole.
La cour a également précisé que l’absence de moyens tirés de l’irrégularité du jugement initial empêche de remettre en cause la décision du maire. En vertu de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, la cour a mis à la charge du requérant une somme à verser aux deux collectivités, soulignant ainsi la nécessité de respecter les décisions administratives en matière d’urbanisme. La solution de la cour illustre l’importance de la motivation des décisions administratives et la préservation des espaces naturels dans le cadre de l’urbanisme.
La décision de la cour confirme le maintien des parcelles en zone naturelle, ce qui a des implications significatives pour le demandeur et les collectivités. Le demandeur ne pourra pas développer ses parcelles comme il le souhaitait, tandis que les collectivités renforcent leur position en matière de préservation des espaces naturels.
La règle de droit applicable à l’abrogation d’un acte réglementaire est que l’effet utile de l’annulation pour excès de pouvoir du refus d’abroger un acte illégal réside dans l’obligation pour l’autorité compétente de procéder à l’abrogation de cet acte afin de mettre fin aux atteintes illégales qu’il porte à l’ordre juridique. Le juge doit apprécier la légalité de l’acte réglementaire à la date de sa décision, en tenant compte des changements de circonstances qui pourraient avoir eu lieu.
Selon l’article L. 151-9 du code de l’urbanisme, le règlement délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger. L’article R. 151-18 précise que les zones urbaines sont dites « zones U » et peuvent inclure des secteurs déjà urbanisés ou des secteurs où les équipements publics ont une capacité suffisante pour desservir les constructions. L’article R. 151-24 définit les zones naturelles et forestières comme « zones N », pouvant inclure des secteurs à protéger en raison de la qualité des sites, des paysages, ou de la nécessité de préserver les ressources naturelles.
Les conclusions dirigées contre une décision implicite de rejet doivent être fondées sur des moyens tirés de l’irrégularité de la décision. Dans le cas présent, le demandeur n’a présenté aucun moyen tiré de l’irrégularité du jugement, ce qui a conduit à un rejet de ses conclusions.
La juridiction a retenu que le projet d’aménagement et de développement durables de la commune vise à préserver les espaces naturels et que les parcelles litigieuses, classées en zone N, font partie des grands espaces naturels du site des Côtes. Le maintien de ces parcelles en zone naturelle n’est pas entaché d’erreur manifeste d’appréciation, car elles sont couvertes de végétation et présentent un caractère naturel, malgré des aménagements réalisés par le demandeur.
RÉPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure
M. A… B… a demandé au tribunal administratif de Clermont-Ferrand d’annuler la décision du maire de Cébazat rejetant sa demande tendant à abroger le plan local d’urbanisme de la commune en tant qu’il classe ses parcelles cadastrées AT nos 207 et 210 en zone naturelle ainsi que la décision implicite de rejet résultant du silence gardé par le président de Clermont Auvergne Métropole sur cette même demande.
Par un jugement n° 2201755 du 11 juillet 2024, le tribunal a rejeté sa demande.
Procédure devant la cour
Par une requête et des mémoires enregistrés les 10 septembre 2024, 1er août et 26 septembre 2025, ce dernier non communiqué, M. B…, représenté par Me Teyssier de la SCP Treins Poulet Vian et associés, demande à la cour :
Il soutient que :
Par des mémoires enregistrés les 22 novembre 2024 et 25 septembre 2025, ce dernier non communiqué, Clermont Auvergne Métropole, représentée par Me Bonicel-Bonnefoi de la SELARL DMMJB Avocats, conclut au rejet de la requête et qu’une somme de 2 000 euros soit mise à la charge de M. B… sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que les moyens soulevés par M. B… ne sont pas fondés.
Par un mémoire enregistré le 22 septembre 2025, la commune de Cébazat, représentée par Me Marion de la SCP Teillot et associés, conclut au rejet de la requête et qu’une somme de 2 000 euros soit mise à la charge de M. B… sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que les moyens soulevés par M. B… ne sont pas fondés.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience ;
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
Considérant ce qui suit :
1. M. B… a demandé par courrier du 22 avril 2022 au maire de Cébazat l’abrogation du plan local d’urbanisme de la commune en tant qu’il classe ses parcelles cadastrées nos 207 et 210 en zone naturelle. Par une lettre du 14 juin 2022, le maire a rejeté sa demande au motif qu’elle était infondée. Ce courrier précisait par ailleurs que la métropole était devenue compétente en matière d’urbanisme. Comme l’a indiqué le tribunal, en application des articles L. 114-2 et L. 114-3 du code des relations entre le public et l’administration, la demande de M. B… est réputée avoir été transmise à Clermont Auvergne Métropole, compétente pour élaborer le plan local d’urbanisme de la commune, et une décision implicite de rejet du président est survenue à l’expiration d’un délai de deux mois à compter de la date de réception de la demande par la commune de Cébazat. Le tribunal, après avoir requalifié les conclusions de M. B… comme tendant à l’annulation de la décision implicite de rejet résultant du silence gardé par le président de Clermont Auvergne Métropole sur sa demande, les a rejetées. M. B… relève appel de ce jugement et demande à la cour d’annuler la décision du 14 juin 2022 ainsi que la décision implicite prise par le président de Clermont Auvergne métropole.
2. M. B… persistant à demander en appel l’annulation de la décision du 14 juin 2022 de la commune de Cébazat, cette dernière n’a pas la qualité d’intervenante volontaire, mais de partie à l’instance.
Sur la décision du 14 juin 2022 :
3. M. B… n’a présenté aucun moyen tiré de l’irrégularité du jugement, et en particulier aucun moyen tiré de ce que le tribunal aurait statué infra petita en requalifiant ses conclusions dirigées contre la décision du 14 juin 2022 comme étant dirigées contre la décision implicite de rejet prise par le président de Clermont Auvergne Métropole. Par suite, ses conclusions dirigées contre la décision du 14 juin 2022 ne peuvent qu’être rejetées.
Sur la décision implicite de Clermont Auvergne Métropole :
4. L’effet utile de l’annulation pour excès de pouvoir du refus d’abroger un acte réglementaire illégal réside dans l’obligation, que le juge peut prescrire d’office en vertu des dispositions de l’article L. 911-1 du code de justice administrative, pour l’autorité compétente, de procéder à l’abrogation de cet acte afin que cessent les atteintes illégales que son maintien en vigueur porte à l’ordre juridique. Il s’ensuit que, dans l’hypothèse où un changement de circonstances a fait cesser l’illégalité de l’acte réglementaire litigieux à la date à laquelle il statue, le juge de l’excès de pouvoir ne saurait annuler le refus de l’abroger. A l’inverse, si, à la date à laquelle il statue, l’acte réglementaire est devenu illégal en raison d’un changement de circonstances, il appartient au juge d’annuler ce refus d’abroger pour contraindre l’autorité compétente de procéder à son abrogation. Il en résulte que lorsqu’il est saisi de conclusions aux fins d’annulation du refus d’abroger un acte réglementaire, le juge de l’excès de pouvoir est conduit à apprécier la légalité de l’acte réglementaire dont l’abrogation a été demandée au regard des règles applicables à la date de sa décision.
5. L’article L. 151-9 du code de l’urbanisme dispose : » Le règlement délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger. / Il peut préciser l’affectation des sols selon les usages principaux qui peuvent en être faits ou la nature des activités qui peuvent y être exercées et également prévoir l’interdiction de construire « . Aux termes de l’article R. 151-18 du même code : » Les zones urbaines sont dites » zones U « . Peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter « . Aux termes de son article R. 151-24 : » Les zones naturelles et forestières sont dites » zones N « . Peuvent être classés en zone naturelle et forestière, les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison : / 1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ; / (…) / 3° Soit de leur caractère d’espaces naturels ; / 4° Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ; / (…) « . Il appartient aux auteurs d’un plan local d’urbanisme de déterminer le parti d’aménagement à retenir pour le territoire concerné par le plan, en tenant compte de la situation existante et des perspectives d’avenir, et de fixer en conséquence le zonage et les possibilités de construction. Ils ne sont pas liés, pour déterminer l’affectation future des différents secteurs, par les modalités existantes d’utilisation des sols. Leur appréciation ne peut être censurée par le juge administratif qu’au cas où elle serait entachée d’une erreur manifeste ou fondée sur des faits matériellement inexacts.
6. Il ressort des pièces du dossier que le projet d’aménagement et de développement durables de la commune de Cébazat, approuvé en décembre 2019, prévoit parmi les différentes grandes orientations du projet de ville celle de » préserver l’écrin vert que constituent les grands espaces naturels des Côtes et renforcer leurs liens avec la ville « . Parmi les sept axes stratégiques de ce projet, le quatrième vise à » préserver les rapports étroits entre ville et nature et maîtriser l’impact de l’urbanisation sur l’environnement « . Il prévoit de protéger les espaces naturels, d’assurer la maîtrise du développement urbain et l’utilisation économe des espaces. Les parcelles litigieuses, cadastrées AT nos 207 et 210, situées à l’ouest de la partie urbanisée de la commune de Cébazat, forment avec les parcelles AT 412, 413, 343 et une partie de la parcelle AT 344 un ensemble de 65 mètres de long environ, en bordure sud d’une zone urbanisée et construite. Elles sont entourées, à l’ouest, par la parcelle AT 212 sur laquelle le requérant dispose de sa résidence principale, qui est pour partie seulement classée en zone U, au sud par un vaste secteur classé en zone N et à l’ouest par une partie de la parcelle cadastrée AT 344 classée en zone U et désormais construite. Ces parcelles ont toujours été classées en zone N et comportent un espace boisé classé. A l’exception de la piscine et des différents aménagements réalisés par le requérant sans autorisation avant l’année 2016 et d’un bâtiment, qui bien que ne figurant pas sur le plan cadastral ancien, existerait depuis plusieurs années sur la parcelle cadastrée AT 343, qui serait une annexe, les parcelles en cause sont couvertes de végétation. Il existe dans leurs tréfonds des caves anciennes dont seules quelques cheminées d’aération et des ouvrages de soutènement émergent de la végétation. Elles forment un vaste ensemble cohérent avec les parcelles situées plus au sud qui présentent également un caractère naturel et font partie des grands espaces naturels du site des Côtes. L’abattage d’arbres par le propriétaire de la parcelle AT 344 ne leur retire pas ce caractère. Dans ces conditions, conformément au projet d’aménagement et de développement durables qui vise à préserver les espaces naturels, le maintien des parcelles cadastrées AT 207 et 210, y compris dans leur partie la plus au nord, en zone naturelle, n’est pas entaché d’erreur manifeste d’appréciation.
7. Il résulte de ce qui précède, et sans qu’il soit besoin d’ordonner une expertise, que M. B… n’est pas fondé à soutenir que c’est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal a rejeté sa demande. Sa requête doit être rejetée en toutes ses conclusions.
8. Il y a lieu, en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, de mettre à la charge de M. B… le versement à la commune de Cébazat et de Clermont Auvergne Métropole, chacun, d’une somme de 1 500 euros.
DÉCIDE :
Article 1er : La requête de M. B… est rejetée.
Article 2 : M. B… versera à la commune de Cébazat et à Clermont Auvergne Métropole, chacun, une somme de 1 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. A… B…, à Clermont Auvergne Métropole et à la commune de Cébazat.
Délibéré après l’audience du 29 janvier 2026 à laquelle siégeaient :
Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 février 2026.
La rapporteure,
A. Duguit-Larcher
Le président,
V-M. Picard
La greffière,
A. Le Colleter
La République mande et ordonne au préfet du Puy-de-Dôme en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,
🇫🇷 Point juridique LegalPlanet.pro rédigé à partir de cette décision de justice CAA de LYON, 5ème chambre, 19/02/2026, 24LY02575, Inédit au recueil Lebon — Thématiques associées : Urbanisme — Zonage naturel — Paternité des données brutes : Ministère de la justice — Licence Open Data — Date de dernière mise à jour des données réutilisées 2 mars 2026.
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