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Refus de délivrance de documents d’identité : recours pour annulation et indemnisation – CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01588, Inédit au recueil Lebon.

Décision analysée : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01588, Inédit au recueil Lebon
Thématiques : Communication des documents administratifs — Refus de délivrance

📘 L’essentiel

La décision du préfet de la Moselle de refuser la délivrance d’une carte nationale d’identité et d’un passeport à un enfant mineur, fondée sur une suspicion de reconnaissance frauduleuse de paternité, a été annulée par la juridiction administrative. La cour a constaté que les éléments avancés par le préfet ne suffisaient pas à établir la fraude alléguée. La reconnaissance de paternité, bien que contestée, n’avait pas été déclarée nulle, et le préfet n’avait pas apporté de preuves suffisantes pour justifier son refus..


Source : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01588, Inédit au recueil Lebon

🧾 Résumé de l’affaire

🏛️ Source : CAA de NANCY, 4ème chambre, 10/02/2026, 23NC01588, Inédit au recueil Lebon

Dans cette affaire, une administrée a contesté la décision du préfet de la Moselle, qui a refusé de délivrer une carte nationale d’identité et un passeport à son fils, un mineur. La décision, datée du 4 décembre 2020, était fondée sur des soupçons de fraude concernant la reconnaissance de paternité. L’administrée a saisi le tribunal administratif de Strasbourg, qui a rejeté sa demande par un jugement du 13 décembre 2022.

L’administrée a ensuite interjeté appel, soutenant que la décision du préfet méconnaissait plusieurs décrets et conventions internationales, et qu’elle était entachée d’erreurs d’appréciation. Elle a demandé l’annulation du jugement du tribunal administratif, l’annulation de la décision du préfet, ainsi qu’une injonction à ce dernier de délivrer les documents demandés dans un délai de quinze jours. En réponse, le ministre de l’Intérieur a conclu au rejet de la requête, arguant que les moyens soulevés par l’administrée n’étaient pas fondés.

Le préfet a justifié son refus par des indices de fraude, notamment la situation irrégulière de l’administrée sur le territoire français et l’absence de liens affectifs entre le père et l’enfant. Cependant, l’instruction a révélé que le père, bien qu’ayant reconnu l’enfant, n’avait pas contesté sa paternité et que les déclarations de l’administrée et du père étaient cohérentes. Le préfet n’a pas établi de preuves suffisantes pour justifier ses soupçons de fraude.

Finalement, la cour a annulé le jugement du tribunal administratif et la décision du préfet, reconnaissant que l’administrée avait raison de contester le refus de délivrance des documents. Toutefois, la cour a noté que les documents avaient été délivrés au mois de novembre 2025, rendant l’injonction caduque. L’État a été condamné à verser une somme à l’avocate de l’administrée au titre de l’aide juridictionnelle.

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💡 Questions / réponses juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la délivrance de la carte nationale d’identité et du passeport français ?

La délivrance de la carte nationale d’identité est régie par l’article 2 du décret n° 55-1397 du 22 octobre 1955, qui stipule : « La carte nationale d’identité est délivrée sans condition d’âge à tout Français qui en fait la demande. » De même, l’article 4 du décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports précise : « Le passeport est délivré, sans condition d’âge, à tout Français qui en fait la demande. »

Quelle est la charge de la preuve en matière de nationalité française ?

Selon l’, « La charge de la preuve, en matière de nationalité française, incombe à celui dont la nationalité est en cause. » Toutefois, cette charge incombe à celui qui conteste la qualité de Français à un individu titulaire d’un certificat de nationalité française délivré conformément aux articles 31 et suivants.

Quels sont les critères pour établir la filiation selon le code civil ?

L’ dispose que « La filiation est légalement établie, dans les conditions prévues au chapitre II du présent titre, par l’effet de la loi, par la reconnaissance volontaire ou par la possession d’état constatée par un acte de notoriété. » L’article 316, alinéa 1, précise que « Lorsque la filiation n’est pas établie dans les conditions prévues à la section I du présent chapitre, elle peut l’être par une reconnaissance de paternité ou de maternité, faite avant ou après la naissance. »

Quel est le pouvoir de l’administration en matière de délivrance de documents d’identité face à une suspicion de fraude ?

L’administration doit s’assurer que les pièces produites à l’appui d’une demande de carte nationale d’identité ou de passeport établissent l’identité et la nationalité du demandeur. En cas de suspicion de fraude, l’administration peut refuser la délivrance de ces documents, même si la reconnaissance d’un enfant est opposable aux tiers, tant qu’une action en contestation de filiation n’a pas abouti.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour annuler la décision du préfet ?

La juridiction a retenu que le préfet de la Moselle avait fondé son refus sur une suspicion de reconnaissance frauduleuse de paternité, sans établir de preuves suffisantes. Les déclarations des parties étaient cohérentes et ne contredisaient pas la filiation établie. De plus, le préfet n’a pas démontré que la reconnaissance de paternité avait été effectuée dans le but de faciliter l’obtention de la nationalité française. Par conséquent, la décision du préfet a été jugée inexacte.

🔎 Références