Imprimer → Enregistrer en PDF. Adresse : https://communes.legalplanet.pro/ressource/2013067/

Non-décence de logement : recours administratif et expertise judiciaire.

La cour administrative d’appel a rappelé l’importance de la représentation par avocat pour la recevabilité des requêtes d’appel. En l’absence de cette condition, la cour peut rejeter la requête sans invitation à régulariser, soulignant ainsi la nécessité d’une rigoureuse conformité aux exigences procédurales.

Fiche d’analyse
Direction éditoriale : Maxence Abdelli — Expériences en cabinets d’Avocats (Clifford Chance, etc.), EFB Paris, CAPA,  double master Panthéon-Assas
Dernière mise à jour : 5 février 2026

Sommaire

L’essentiel

La requête d’appel devant la cour administrative d’appel doit être accompagnée d’un ministère d’avocat. En l’absence de cette représentation, la cour peut rejeter la requête pour irrecevabilité manifeste, sans invitation à régulariser. La notification de l’ordonnance de première instance doit indiquer cette obligation. Dans ce cas, la cour a constaté que la requête ne respectait pas ces exigences, entraînant son rejet. Les praticiens doivent veiller à respecter toutes les conditions de forme lors de la soumission d’une requête d’appel.
Points clés
  • Rejet de la requête pour irrecevabilité manifeste.
  • Obligation d’un ministère d’avocat pour l’appel.
  • Notification de première instance doit indiquer cette obligation.
  • Vérification des conditions de forme est essentielle.
  • Conséquences préjudiciables en cas de non-respect.

Contexte de l’affaire

Dans cette affaire, un administré a saisi le juge des référés du tribunal administratif de Paris par une requête enregistrée le 29 octobre 2025. Il demandait principalement la constatation de la non-décence de son logement, ainsi que l’établissement d’une liste des désordres matériels en collaboration avec un agent de la ville de Chaumont. Il a également requis que ces constatations soient effectuées avant le 15 août 2025, sous astreinte de 100 euros par jour de retard à l’encontre de la caisse d’allocations familiales (CAF). À titre subsidiaire, l’administré a allégué des carences de l’administration et a demandé des dommages et intérêts s’élevant à 45 000 euros, ainsi que d’autres indemnités à divers organismes publics.

Le 7 novembre 2025, la juge des référés a rejeté sa demande par une ordonnance. En réponse, l’administré a déposé une nouvelle requête le 17 novembre 2025, sollicitant l’annulation de l’ordonnance précédente et la désignation d’un expert pour constater la non-décence de son logement. Il a également demandé des provisions financières à différents organismes, y compris l’État et la ville de Chaumont, pour compenser les préjudices subis en raison des actions des autorités administratives.

La cour a examiné la requête et a constaté qu’elle était entachée d’irrecevabilité, car elle n’avait pas été présentée par un avocat, comme l’exigeait la notification de l’ordonnance précédente. En conséquence, la cour a rejeté la requête de l’administré en toutes ses conclusions, confirmant ainsi la décision de la juge des référés du tribunal administratif.

Question juridique

La non-représentation par avocat lors de la soumission d’une requête d’appel peut-elle entraîner l’irrecevabilité de celle-ci, même en l’absence d’invitation à régulariser ?

Règle de droit & textes applicables

Textes cités
Conditions / critères (ce que le juge vérifie)
  • Obligation de représentation par un avocat pour les appels, conformément à l’.
  • Notification claire des exigences procédurales dans l’ordonnance de première instance, conformément à l’article R. 751-5.
  • Irrecevabilité manifeste de la requête en l’absence de ministère d’avocat, sans possibilité de régularisation préalable.
  • Non-applicabilité des exceptions à l’obligation de représentation par avocat pour la requête de M. C…
  • Respect des délais et des conditions de forme lors de la soumission d’une requête d’appel.

Réflexe juridique

La requête d’appel présentée devant la cour administrative d’appel doit être accompagnée d’un ministère d’avocat, conformément à l’. En l’absence de cette représentation, la cour est en droit de rejeter la requête pour irrecevabilité manifeste, sans invitation préalable à régulariser, comme le stipule l’article R. 612-1. La notification de l’ordonnance de première instance doit clairement indiquer cette obligation, conformément à l’article R. 751-5. Dans le cas présent, la cour a constaté que la requête ne respectait pas ces exigences, entraînant son rejet. Les praticiens doivent veiller à ce que toutes les conditions de forme soient respectées lors de la soumission d’une requête d’appel, afin d’éviter des conséquences préjudiciables pour leurs clients. La diligence dans la vérification des notifications et des obligations procédurales est cruciale pour garantir l’accès à la justice.

Preuves retenues (ce qui a fait pencher la décision)

  • Ordonnance n° 2532352/11 du 7 novembre 2025 de la juge des référés du tribunal administratif de Paris.
  • Notification de l’ordonnance mentionnant l’obligation de présenter la requête par un avocat, conformément à l’.
  • Requête enregistrée le 29 octobre 2025 demandant la constatation de la non-décence du logement et l’établissement d’une liste des désordres matériels.
  • Demande de désignation d’un expert pour constater la non-décence du logement dans la requête du 17 novembre 2025.
  • Réclamations de provisions financières à divers organismes, y compris l’État et la ville de Chaumont, pour compenser les préjudices subis.

Conséquences pratiques

Dans cette affaire, le demandeur a vu sa requête d’appel rejetée en raison de l’absence de ministère d’avocat, entraînant des conséquences significatives pour toutes les parties impliquées. Le rejet de la requête signifie que le demandeur ne pourra pas obtenir les réparations demandées, tandis que les autorités administratives concernées peuvent considérer cette décision comme un renforcement de leur position face aux accusations formulées.

  • Rejet de la requête d’appel du demandeur, entraînant l’irrecevabilité de ses demandes.
  • Absence de réparation financière pour le demandeur, qui ne pourra pas obtenir les sommes demandées.
  • Consolidation de la position des autorités administratives, qui ne seront pas tenues responsables des allégations du demandeur.
  • Possibilité pour le demandeur de devoir assumer les frais de justice liés à cette procédure.
  • Impact sur la stratégie de preuve du demandeur, qui devra envisager d’autres voies pour faire valoir ses droits.
  • Risque de préjudice à long terme pour le demandeur en raison de l’irrecevabilité de sa requête.

Checklist (à faire / à éviter)

À faire

  • Vérifier la nécessité d’un ministère d’avocat pour la requête d’appel.
  • Lire attentivement la notification de première instance pour les exigences procédurales.
  • Soumettre la requête d’appel dans les délais impartis.
  • Confirmer que toutes les conditions de forme sont respectées avant soumission.
  • Documenter toutes les réclamations financières auprès des organismes concernés.

À éviter

  • Omettre le ministère d’avocat dans la requête d’appel.
  • Ignorer les indications de la notification de première instance.
  • Soumettre une requête incomplète ou non conforme.
  • Attendre une invitation à régulariser avant de soumettre les documents requis.
  • Ne pas respecter les délais de soumission des requêtes.

FAQ / Q-R juridiques

Quelle est la règle de droit applicable concernant la désignation d’un expert par le juge des référés ?

La règle de droit applicable est énoncée à l’, qui stipule que « S’il n’est rien demandé de plus que la constatation de faits, le juge des référés peut, sur simple requête qui peut être présentée sans ministère d’avocat et même en l’absence d’une décision administrative préalable, désigner un expert pour constater sans délai les faits qui seraient susceptibles de donner lieu à un litige devant la juridiction. »

Quelles sont les conditions de recevabilité des conclusions devant la cour administrative d’appel ?

Les conditions de recevabilité des conclusions devant la cour administrative d’appel sont régies par l’, qui précise que « Sous réserve des dispositions de l’article L. 774-8, les appels ainsi que les mémoires déposés devant la cour administrative d’appel doivent être présentés, à peine d’irrecevabilité, par l’un des mandataires mentionnés à l’article R. 431-2. »

Quels sont les critères d’irrecevabilité d’une requête d’appel en matière administrative ?

La requête d’appel est déclarée irrecevable lorsque celle-ci ne respecte pas l’obligation de présentation par un avocat, comme mentionné dans la notification de la décision attaquée, conformément à l’. Dans le cas présent, la cour a constaté que la requête était entachée d’une irrecevabilité manifeste, car elle n’était pas présentée par un avocat, ce qui a conduit au rejet de toutes les conclusions.

Quels éléments déterminants ont conduit au rejet de la requête de l’appelant ?

Le rejet de la requête de l’appelant a été motivé par le fait que la requête ne respectait pas les conditions de recevabilité, notamment l’obligation de présenter la requête par un avocat, comme stipulé dans la notification de l’ordonnance de la juge des référés. La cour a souligné qu’elle n’était pas tenue d’inviter l’appelant à régulariser sa requête, étant donné que l’irrecevabilité était manifeste.

Afficher la version officielle et intégrale de cette décision de justice – A conserver pour votre dossier
CAA de PARIS, Juge des référés, 17/12/2025, 25PA05598, Inédit au recueil Lebon – Lecture du
mercredi
17 décembre 2025

RÉPUBLIQUE FRANCAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure :

Par une requête enregistrée le 29 octobre 2025, M. B… C… a demandé au juge des référés du tribunal administratif de Paris, à titre principal, de :

  • constater sur contrôle des documents de la caisse d’allocations familiales (CAF) de la Haute-Marne, la non-décence de son logement qui a été assorti de la lettre G,
  • constater avec un agent de la ville de Chaumont la liste des désordres matériels frappant son logement,

le tout avant le 15 août 2025, sous astreinte, à l’encontre de la CAF, de 100 euros par jour de retard à fournir lesdits documents. À titre subsidiaire, il a demandé de :

  • constater que les « carences et abstentions fautives de l’administration » et les « dérapages de la justice administrative » sont constitutifs d’un abus de pouvoir,
  • lui verser une somme de 45 000 euros au titre des dommages et intérêts,
  • condamner la CAF à lui verser une amende de 10 000 euros au titre de l’, ainsi que six mois de salaires,
  • outre 10 000 euros de dommages et intérêts assortis d’une exécution provisoire,
  • et condamner l’organisme payeur à lui verser une somme de 10 000 euros de dommages et intérêts assortis d’une exécution provisoire aux titres des comportements vexatoires qu’il subit.
  • Mettre 10 000 euros à la charge solidaire de la mairie de Chaumont, de la préfète de la Haute-Marne, du conseil départemental de la Haute-Marne, du Fonds de solidarité pour le logement et de la commission de coordination des actions de prévention des expulsions locatives au titre de l’.

Par une ordonnance n° 2532352/11 du 7 novembre 2025, la juge des référés du tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande.

Procédure devant la cour :

Par une requête enregistrée le 17 novembre 2025, M. C… demande au juge des référés :

  1. d’annuler l’ordonnance n° 2532352/11 du 7 novembre 2025 de la juge des référés du tribunal administratif de Paris ;
  2. d’ordonner la désignation d’un expert assermenté aux fins de contrôle et de constat sur place de la non-décence de son logement, dans un délai de huit jours à compter de la notification de la décision à intervenir, sous astreinte de 500 euros par jour de retard ;
  3. de régler l’affaire par voie d’exception en ordonnant le rétablissement de son aide personnalisée au logement dès la notification de la décision à intervenir, sous astreinte de 500 euros par jour de retard ;
  4. de condamner l’Etat, en la personne de la préfète de la Haute-Marne, à lui verser à titre de provision la somme de 20 000 euros, en réparation des préjudices subis du fait des agissements malveillants des autorités administratives ;
  5. de condamner le département de la Haute-Marne à lui verser à titre de provision la somme de 17 000 euros en raison du préjudice financier subi du fait de son exclusion fautive des dispositifs d’aide à la précarité énergétique et d’assortir cette provision des intérêts à hauteur de une fois et demi le taux légal à compter du 2 février 2024 avec capitalisation des intérêts ;
  6. de condamner la ville de Chaumont à lui verser à titre de provision la somme de 20 000 euros correspondant au montant des frais d’hébergement qu’il devra assumer s’il est expulsé sans solution de relogement et d’assortir cette provision des intérêts à hauteur de une fois et demi le taux légal à compter du 2 février 2024 avec capitalisation des intérêts ;
  7. de condamner le département de la Haute-Marne, la préfète de la Haute-Marne, la commission départementale de conciliation, la commission de médiation du droit au logement opposable, le fonds de solidarité logement, la commission de coordination de prévention des expulsions et le comité de pilotage du plan départemental de lutte contre l’habitat indigne et d’hébergement des personnes défavorisées à lui verser la somme de 10 000 euros au titre d’amende pour action abusive et dilatoire ;
  8. de condamner l’Etat à lui verser la somme totale de 55 000 euros en réparation, d’une part, des divers préjudices causés à sa famille par le ministère du logement et, d’autre part, des préjudices subis du fait des dysfonctionnements du service public de la justice ;
  9. de condamner le département de la Haute-Marne et la ville de Chaumont à lui verser la somme de 6 000 euros chacun en réparation des frais qu’il a dû engager devant le Conseil d’Etat pour contester leurs décisions ;
  10. d’assortir les différentes condamnations d’une exécution provisoire ;
  11. de mettre à la charge de l’Etat, de la ville de Chaumont et du département de la Haute-Marne, les frais et dépens.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

Vu la décision du 28 août 2025 par laquelle la présidente de la cour a désigné Mme A… pour statuer en qualité de juge des référés et juge d’appel des référés.

Considérant ce qui suit :

  1. Aux termes de l’ : « S’il n’est rien demandé de plus que la constatation de faits, le juge des référés peut, sur simple requête qui peut être présentée sans ministère d’avocat et même en l’absence d’une décision administrative préalable, désigner un expert pour constater sans délai les faits qui seraient susceptibles de donner lieu à un litige devant la juridiction. Il peut, à cet effet, désigner une personne figurant sur l’un des tableaux établis en application de l’article R. 221-9. Il peut, le cas échéant, désigner toute autre personne de son choix. (…) ». Aux termes de l’article R. 612-1 du même code : « Lorsque des conclusions sont entachées d’une irrecevabilité susceptible d’être couverte après l’expiration du délai de recours, la juridiction ne peut les rejeter en relevant d’office cette irrecevabilité qu’après avoir invité leur auteur à les régulariser. / Toutefois, la juridiction d’appel (…) peut rejeter de telles conclusions sans demande de régularisation préalable pour les cas d’irrecevabilité tirés de la méconnaissance d’une obligation mentionnée dans la notification de la décision attaquée conformément à l’article R. 751-5 ».
  2. Aux termes de l’article R. 811-7 du même code : « Sous réserve des dispositions de l’article L. 774-8, les appels ainsi que les mémoires déposés devant la cour administrative d’appel doivent être présentés, à peine d’irrecevabilité, par l’un des mandataires mentionnés à l’article R. 431-2 ».
  3. La requête de M. C… ne figure pas au nombre de celles qui sont dispensées de ministère d’avocat par une disposition particulière. Par ailleurs, la lettre du 14 novembre 2025 notifiant à M. C… l’ordonnance de la juge des référés du tribunal administratif de Paris du 7 novembre 2025, mentionnait expressément et sans ambiguïté, conformément aux prescriptions de l’, que la requête d’appel devait, à peine d’irrecevabilité, être présentée par un avocat, de sorte que la cour n’était pas tenue d’inviter M. C… à la régulariser. La requête, qui est ainsi entachée d’une irrecevabilité manifeste, doit, dès lors, être rejetée en toutes ses conclusions.

ORDONNE :

Article 1er : La requête de M. C… est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B… C….

Fait à Paris, le 17 décembre 2025.

La juge des référés,

A. A…

La République mande et ordonne au ministre de la ville et du logement et au ministre du travail et des solidarités, en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.

N° 25PA05598

🛡️ Ce point juridique ne constitue pas une consultation. Pour une analyse appliquée à votre dossier (délais, stratégie, preuves), demandez un devis d’honoraires à un Avocat partenaire.

🇫🇷 Point juridique LegalPlanet.pro rédigé à partir de cette décision de justice CAA de PARIS, Juge des référés, 17/12/2025, 25PA05598, Inédit au recueil Lebon — Thématiques associées : Baux d’habitation / Logement — Non-décence de logement — Paternité des données brutes : Ministère de la justice — Licence Open Data — Date de dernière mise à jour des données réutilisées 5 février 2026.

📘 Guide associé

Droit de la location d'habitation

Approfondir ce sujet :

Voir les mini-guides Voir le guide complet