Fermeture administrative d’établissement scolaire : conditions de légalité et recours possibles – Conseil d’État, Juge des référés, 02/01/2026, 510689, Inédit au recueil Lebon.

Quelle est la règle de droit applicable en matière de fermeture administrative d’un établissement d’enseignement privé hors contrat ?

La règle de droit applicable est énoncée dans le IV de l’article L. 442-2 du code de l’éducation, qui stipule que « l’une des autorités de l’État mentionnées au I » peut adresser une mise en demeure au directeur d’un établissement pour mettre fin à des manquements aux obligations fondamentales. Si ces manquements ne sont pas remédiés, l’autorité peut prononcer la fermeture temporaire ou définitive de l’établissement. Cette mesure doit être motivée par des manquements qui portent atteinte à l’ordre public, à la santé et à la sécurité des mineurs, ou aux insuffisances de l’enseignement.

Quels sont les critères de l’urgence pour la suspension d’un arrêté de fermeture administrative ?

La condition d’urgence est appréciée par le juge des référés, qui doit constater que la mesure de fermeture administrative empêche l’accueil des élèves et impose aux parents d’inscrire leurs enfants dans un autre établissement dans un délai de quinze jours. Dans le cas présent, la juge des référés a estimé que l’arrêté litigieux, bien que temporaire, avait des conséquences immédiates sur la scolarisation des élèves, justifiant ainsi la suspension de l’exécution de l’arrêté.

Quels moyens peuvent être soulevés pour contester la régularité d’une ordonnance de référé ?

Le ministre de l’éducation nationale a soutenu que l’ordonnance était entachée d’irrégularité car la juge des référés aurait statué ultra petita en soulevant d’office un moyen relatif à l’illégalité de la mise en demeure, sans que ce moyen ait été invoqué par les parties. Cependant, la juridiction a précisé que la juge s’était fondée sur l’illégalité des motifs de l’arrêté et non sur l’illégalité de la mise en demeure, ce qui a conduit à rejeter ce moyen.

Quelle est la qualification juridique des manquements justifiant la fermeture d’un établissement scolaire ?

Les manquements justifiant la fermeture d’un établissement scolaire doivent être de nature à porter atteinte à l’ordre public et aux obligations fondamentales encadrant l’activité d’un établissement privé d’enseignement hors contrat. Cela inclut l’obligation pour le directeur de justifier d’une disponibilité effective pour assurer la sécurité et la protection des élèves. Dans cette affaire, la préfète a fondé sa décision sur l’absence de disponibilité effective de la directrice, mais la juge des référés a estimé que cette absence n’était pas établie.

Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour justifier la suspension de l’arrêté de fermeture ?

La juridiction a retenu que la directrice, bien qu’absente lors de certains contrôles, justifiait d’une disponibilité suffisante pour assurer ses fonctions, notamment en raison de son engagement bénévole et de la présence d’une directrice adjointe. De plus, il n’a pas été établi que la sécurité des élèves, y compris ceux en situation de handicap, était compromise. Ces éléments ont conduit la juge des référés à conclure que l’arrêté de fermeture portait une atteinte grave et manifestement illégale à la liberté d’enseignement.