Modification de cahier des charges AOC : recours et compétences de l’INAO – Conseil d’État, 3ème – 8ème chambres réunies, 30/12/2025, 495017.

Quelle est la règle de droit applicable concernant la modification d’un cahier des charges d’une appellation d’origine contrôlée ?

La modification d’un cahier des charges d’une appellation d’origine contrôlée est régie par l’article R. 641-20-1 du code rural et de la pêche maritime. Cet article stipule que « la demande de modification d’un cahier des charges d’une appellation d’origine, d’une indication géographique ou d’une spécialité traditionnelle garantie est soumise pour approbation au comité national compétent de l’Institut national de l’origine et de la qualité (INAO) ». Si l’INAO estime que la modification demandée n’est pas justifiée, il notifie son refus au demandeur.

Quels sont les critères de compétence du Conseil d’État en matière de recours contre les décisions de l’INAO ?

Selon l’article R. 311-1 du code de justice administrative, le Conseil d’État est compétent pour connaître en premier et dernier ressort des recours dirigés contre les actes réglementaires des ministres et des autres autorités à compétence nationale. La décision de l’INAO rejetant une demande de modification d’un cahier des charges constitue un acte réglementaire, ce qui confère au Conseil d’État la compétence pour statuer sur ce type de recours.

Quelle est la procédure applicable en cas de rejet d’une demande de modification d’un cahier des charges ?

L’article R. 641-20-1 du code rural et de la pêche maritime précise que lorsque l’INAO rejette une demande de modification, il notifie ce refus au demandeur. En cas de modifications majeures, la demande doit être soumise à une procédure nationale d’opposition, mais cette procédure n’est pas requise lorsque l’INAO estime que la demande n’est pas justifiée.

Quels éléments déterminants ont conduit à l’annulation de l’arrêt de la cour administrative d’appel de Lyon ?

La cour administrative d’appel de Lyon a commis une erreur de droit en ne relevant pas d’office l’incompétence du tribunal administratif pour statuer en premier ressort sur les conclusions du demandeur. En conséquence, l’arrêt a été annulé, et il a été décidé de régler l’affaire au fond, car le tribunal administratif n’était pas compétent pour connaître de la demande.

Quelles sont les conditions de validité d’une décision de rejet d’une demande de modification d’un cahier des charges au regard du droit de l’Union européenne ?

Les articles 93 à 96 du règlement (UE) n° 1308/2013 stipulent que les demandes de protection d’une appellation d’origine doivent être accompagnées d’un dossier technique et d’un cahier des charges. L’État membre doit examiner la demande pour vérifier sa conformité. L’INAO, en rejetant une demande, doit s’assurer que la décision est justifiée au regard des règles du droit de l’Union et du droit national. Le rejet doit être fondé sur des critères objectifs liés aux caractéristiques des produits concernés.

Quels sont les motifs de rejet de la demande de modification du cahier des charges de l’AOC « Mâcon » ?

L’INAO a rejeté la demande de modification du cahier des charges, qui visait à permettre l’utilisation de la mention « vin de Bourgogne » pour tous les vins de l’AOC « Mâcon », en se fondant sur le fait que seuls les vins blancs bénéficiant de la mention « Villages » respectent des conditions d’élaboration strictes. Les caractéristiques des autres vins de l’AOC « Mâcon » étaient objectivement différentes de celles des vins de l’AOC « Bourgogne », justifiant ainsi le refus de l’extension sollicitée.