Selon l’article L. 52-12 du code électoral, tout candidat ayant obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés doit établir un compte de campagne, qui doit être équilibré ou excédentaire. Ce compte doit être déposé auprès de la Commission nationale des comptes de campagne dans un délai précis. De plus, l’article L. 52-6 impose au mandataire financier d’ouvrir un compte bancaire unique en France pour retracer toutes les opérations financières liées à la campagne.
Le compte de campagne du candidat a été rejeté par la Commission le 24 mars 2025, car le compte avait été ouvert dans une banque américaine, ce qui contrevenait aux exigences légales. Le Conseil constitutionnel a confirmé ce rejet, considérant que la Commission avait agi à bon droit. En vertu de l’article L.O. 136-1, le Conseil a la possibilité de déclarer inéligible un candidat en cas de manquement grave aux règles de financement des campagnes.
Bien que le candidat ait reconnu son manquement et invoqué sa bonne foi, le Conseil a estimé qu’aucune circonstance atténuante ne justifiait cette violation. Par conséquent, il a prononcé l’inéligibilité du candidat pour une durée d’un an, décision qui a été publiée au Journal officiel et notifiée conformément aux règles en vigueur.
Le rejet du compte de campagne de M. Elias FORNERIS par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, en raison de l’ouverture d’un compte dans une banque américaine, constitue une violation des obligations prévues par les articles L. 52-6 et L. 330-7 du code électoral. En vertu de l’article L.O. 136-1, en cas de manquement grave aux règles de financement des campagnes électorales, le Conseil constitutionnel peut déclarer inéligible le candidat dont le compte a été rejeté. La décision de prononcer l’inéligibilité de M. FORNERIS pour une durée d’un an repose sur la gravité de ce manquement, malgré sa reconnaissance de bonne foi.
Réflexe juridique : pour éviter ce type de contentieux, pensez à vous assurer que le compte de campagne est ouvert dans une institution financière conforme aux exigences légales et à respecter scrupuleusement les délais de dépôt des comptes.
Décision n° 2025-6563 ANJORF n°0172 du 26 juillet 2025, texte n° 80NOR : CSCX2521792SECLI:FR:CC:2025:2025.6563.AN
Version JORF de la décision n° 2025-6563 ANDécision n° 2025-6563 AN sur le site du Conseil constitutionnel
Texte intégral
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL A ÉTÉ SAISI le 26 mars 2025 par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (décision du 24 mars 2025), dans les conditions prévues au troisième alinéa de l’article L. 52-15 du code électoral. Cette saisine est relative à la situation de M. Elias FORNERIS, candidat aux élections qui se sont déroulées les 29 juin et 6 juillet 2024, dans la 1re circonscription des Français établis hors de France, en vue de la désignation d’un député à l’Assemblée nationale. Elle a été enregistrée au secrétariat général du Conseil constitutionnel sous le n° 2025-6563 AN.
Au vu des textes suivants :
– la Constitution, notamment son article 59 ;
– l’ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;
– le code électoral ;
– le règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs ;
Au vu des pièces suivantes :
– les observations présentées pour M. FORNERIS par Me Jorge Mendes Constante, avocat au barreau de Marseille, enregistrées le 15 avril 2025 ;
– les autres pièces produites et jointes au dossier ;
Et après avoir entendu le rapporteur ;
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL S’EST FONDÉ SUR CE QUI SUIT :
1. Il résulte de l’article L. 52-12 du code électoral que chaque candidat aux élections législatives soumis au plafonnement prévu à l’article L. 52-11 du même code est tenu d’établir un compte de campagne lorsqu’il a obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés ou s’il a bénéficié de dons de personnes physiques conformément à l’article L. 52-8. Pour la période mentionnée à l’article L. 52-4, ce compte de campagne retrace, selon leur origine, l’ensemble des recettes perçues et, selon leur nature, l’ensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de l’élection. Il doit être en équilibre ou excédentaire et ne peut présenter un déficit. L’article L. 330-9-1 du même code, applicable pour la désignation des députés élus par les Français établis hors de France, prévoit que ce compte doit être déposé à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques au plus tard avant 18 heures le quinzième vendredi suivant le tour de scrutin où l’élection est acquise. Il ressort également de l’article L. 52-12 que ce compte doit être présenté par un membre de l’ordre des experts-comptables qui met le compte en état d’examen et s’assure de la présence des pièces justificatives requises. Cette présentation n’est pas obligatoire lorsque le candidat a obtenu moins de 5 % des suffrages exprimés et que les recettes et les dépenses de son compte de campagne n’excèdent pas un montant fixé par décret. Dans ce cas, le candidat doit transmettre à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques les relevés du compte bancaire ouvert en application de l’article L. 52-5 ou de l’article L. 52-6.
2. L’article L. 52-6 du code électoral impose au mandataire financier d’ouvrir un compte bancaire ou postal unique retraçant la totalité de ses opérations financières. L’intitulé du compte précise que le titulaire agit en qualité de mandataire financier du candidat, nommément désigné.
3. Le paragraphe II de l’article L. 330-7 du même code prévoit que, pour l’application de l’article L. 52-6, le compte unique est ouvert en France.
4. Le compte de campagne de M. FORNERIS a été rejeté par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques dans sa décision du 24 mars 2025 au motif que le compte de dépôt a été ouvert par le mandataire dans une banque américaine située aux États-Unis.
5. Ces circonstances sont établies. Par suite, c’est à bon droit que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a rejeté son compte de campagne.
6. Selon l’article L.O. 136-1 du code électoral, en cas de volonté de fraude ou de manquement d’une particulière gravité aux règles de financement des campagnes électorales, le Conseil constitutionnel peut déclarer inéligible le candidat dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit.
7. Si M. FORNERIS reconnaît son manquement et fait valoir sa bonne foi ainsi que celle de son mandataire financier, il ne résulte pas de l’instruction que des circonstances particulières étaient de nature à justifier la méconnaissance des obligations résultant des articles L. 52-6 et L. 330-7.
8. Dès lors, compte tenu de la particulière gravité de ce manquement, il y a lieu de prononcer l’inéligibilité de M. FORNERIS à tout mandat pour une durée d’un an à compter de la présente décision.
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL DÉCIDE :
Article 1er. – M. Elias FORNERIS est déclaré inéligible en application de l’article L.O. 136-1 du code électoral pour une durée d’un an à compter de la présente décision.
Article 2. – Cette décision sera publiée au Journal officiel de la République française et notifiée dans les conditions prévues à l’article 18 du règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs.
Jugé par le Conseil constitutionnel dans sa séance du 24 juillet 2025, où siégeaient : M. Richard FERRAND, Président, M. Philippe BAS, Mme Jacqueline GOURAULT, M. Alain JUPPÉ, Mme Véronique MALBEC, M. François SÉNERS et Mme Laurence VICHNIEVSKY.
Rendu public le 25 juillet 2025.
ECLI:FR:CC:2025:2025.6563.AN