Selon l’article L. 52-12 du code électoral, tout candidat ayant obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés doit établir un compte de campagne, qui doit être équilibré et justifié par des pièces comptables. L’article L. 52-6 impose également au mandataire financier d’ouvrir un compte unique pour retracer toutes les opérations financières liées à la campagne. En l’espèce, le mandataire financier n’a pas respecté cette obligation, entraînant le rejet du compte de campagne par la Commission.
La candidate a tenté de justifier cette situation en évoquant des difficultés rencontrées pour ouvrir un compte bancaire, mais n’a fourni qu’un seul refus d’une banque et n’a pas démontré avoir effectué les démarches nécessaires auprès des autorités compétentes. De plus, l’absence de dépenses ou de recettes n’exonère pas le candidat de ses obligations légales.
En conséquence, le Conseil constitutionnel a considéré que le manquement aux règles de financement des campagnes électorales était d’une particulière gravité. Il a donc prononcé l’inéligibilité de la candidate pour une durée d’un an, conformément à l’article L.O. 136-1 du code électoral. Cette décision a été rendue publique le 25 juillet 2025.
Le rejet du compte de campagne de Mme LARQUEMIN par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques, en raison de l’absence d’ouverture d’un compte bancaire par son mandataire financier, constitue une violation des obligations prévues par l’article L. 52-6. En cas de manquement grave aux règles de financement des campagnes électorales, l’article L.O. 136-1 permet au Conseil constitutionnel de déclarer inéligible le candidat dont le compte de campagne a été rejeté. Dans cette affaire, le Conseil constitutionnel a jugé que le manquement aux obligations de financement était d’une particulière gravité, justifiant ainsi l’inéligibilité de Mme LARQUEMIN pour une durée d’un an.
Réflexe juridique : pour éviter ce type de contentieux, pensez à vous assurer que toutes les obligations relatives à l’ouverture d’un compte bancaire et à la tenue d’un compte de campagne soient scrupuleusement respectées, en vérifiant notamment la conformité des documents et des démarches effectuées par le mandataire financier.
Décision n° 2024-6418 ANJORF n°0172 du 26 juillet 2025, texte n° 71NOR : CSCX2521784SECLI:FR:CC:2025:2024.6418.AN
Version JORF de la décision n° 2024-6418 ANDécision n° 2024-6418 AN sur le site du Conseil constitutionnel
Texte intégral
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL A ÉTÉ SAISI le 18 décembre 2024 par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (décision du 2 décembre 2024), dans les conditions prévues au troisième alinéa de l’article L. 52-15 du code électoral. Cette saisine est relative à la situation de Mme Anne-France LARQUEMIN, candidate aux élections qui se sont déroulées les 30 juin et 7 juillet 2024, dans la 11e circonscription des Français établis hors de France, en vue de la désignation d’un député à l’Assemblée nationale. Elle a été enregistrée au secrétariat général du Conseil constitutionnel sous le n° 2024-6418 AN.
Au vu des textes suivants :
– la Constitution, notamment son article 59 ;
– l’ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;
– le code électoral ;
– le règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs ;
Au vu des pièces suivantes :
– les observations présentées par Mme LARQUEMIN, enregistrées le 8 janvier 2025 ;
– les autres pièces produites et jointes au dossier ;
Et après avoir entendu le rapporteur ;
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL S’EST FONDÉ SUR CE QUI SUIT :
1. Il résulte de l’article L. 52-12 du code électoral que chaque candidat aux élections législatives soumis au plafonnement prévu à l’article L. 52-11 du même code est tenu d’établir un compte de campagne lorsqu’il a obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés ou s’il a bénéficié de dons de personnes physiques conformément à l’article L. 52-8. Pour la période mentionnée à l’article L. 52-4, ce compte de campagne retrace, selon leur origine, l’ensemble des recettes perçues et, selon leur nature, l’ensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de l’élection. Il doit être en équilibre ou excédentaire et ne peut présenter un déficit. L’article L. 330-9-1 du même code, applicable pour la désignation des députés élus par les Français établis hors de France, prévoit que ce compte doit être déposé à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques au plus tard avant 18 heures le quinzième vendredi suivant le tour de scrutin où l’élection est acquise. Il ressort également de l’article L. 52-12 que ce compte doit être présenté par un membre de l’ordre des experts-comptables qui met le compte en état d’examen et s’assure de la présence des pièces justificatives requises. Cette présentation n’est pas obligatoire lorsque le candidat a obtenu moins de 5 % des suffrages exprimés et que les recettes et les dépenses de son compte de campagne n’excèdent pas un montant fixé par décret. Dans ce cas, le candidat doit transmettre à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques les relevés du compte bancaire ouvert en application de l’article L. 52-5 ou de l’article L. 52-6.
2. L’article L. 52-6 du code électoral impose au mandataire financier d’ouvrir un compte bancaire ou postal unique retraçant la totalité de ses opérations financières. L’intitulé du compte précise que le titulaire agit en qualité de mandataire financier du candidat, nommément désigné.
3. Le compte de campagne de Mme LARQUEMIN a été rejeté par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques dans sa décision du 2 décembre 2024 au motif que son mandataire financier n’avait pas ouvert de compte bancaire, en violation des dispositions du deuxième alinéa de l’article L. 52-6 du code électoral.
4. Ces circonstances sont établies. Par suite, c’est à bon droit que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a rejeté son compte de campagne.
5. Selon l’article L.O. 136-1 du même code, en cas de volonté de fraude ou de manquement d’une particulière gravité aux règles de financement des campagnes électorales, le Conseil constitutionnel peut déclarer inéligible le candidat dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit.
6. Si Mme LARQUEMIN invoque les difficultés rencontrées par son mandataire financier pour obtenir l’ouverture d’un compte de dépôt, elle ne produit qu’un seul refus opposé par un établissement bancaire. En outre, si la candidate soutient que son mandataire financier a saisi la Banque de France dès le 13 août 2024, elle ne justifie pas que ce dernier ait effectué les diligences nécessaires pour fournir les documents exigés. Par ailleurs, si la candidate soutient n’avoir eu ni dépense, ni recette, cette circonstance est sans incidence sur l’appréciation du manquement à ces obligations.
7. De telles circonstances ne sont donc pas de nature, à elles seules, à justifier la méconnaissance des obligations résultant de l’article L. 52-6 du code électoral.
8. Dès lors, compte tenu de la particulière gravité de ce manquement, il y a lieu de prononcer l’inéligibilité de Mme LARQUEMIN à tout mandat pour une durée d’un an à compter de la présente décision.
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL DÉCIDE :
Article 1er. – Mme Anne-France LARQUEMIN est déclarée inéligible en application de l’article L.O. 136-1 du code électoral pour une durée d’un an à compter de la présente décision.
Article 2. – Cette décision sera publiée au Journal officiel de la République française et notifiée dans les conditions prévues à l’article 18 du règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs.
Jugé par le Conseil constitutionnel dans sa séance du 24 juillet 2025, où siégeaient : M. Richard FERRAND, Président, M. Philippe BAS, Mme Jacqueline GOURAULT, M. Alain JUPPÉ, Mme Véronique MALBEC, M. François SÉNERS et Mme Laurence VICHNIEVSKY.
Rendu public le 25 juillet 2025.
ECLI:FR:CC:2025:2024.6418.AN