Selon le code électoral, tout candidat ayant obtenu plus de 1 % des suffrages exprimés doit établir un compte de campagne, qui doit être équilibré et déposé dans un délai précis. En l’espèce, le candidat a obtenu plus de 5 % des voix, mais son compte n’a pas été présenté par un expert-comptable, comme l’exige la loi. De plus, le compte affichait un solde déficitaire et le mandataire financier n’avait pas ouvert de compte bancaire unique, ce qui constitue une violation des règles de financement des campagnes électorales.
Le Conseil constitutionnel a examiné les circonstances entourant le rejet du compte de campagne. Bien que le candidat ait invoqué sa bonne foi et des difficultés organisationnelles, ces arguments n’ont pas été jugés suffisants pour justifier les manquements constatés. Le Conseil a souligné que le cumul et la gravité des infractions étaient notables et que le candidat ne pouvait ignorer les obligations qui lui incombaient.
En conséquence, le Conseil constitutionnel a décidé de déclarer le candidat inéligible pour une durée de trois ans, conformément à l’article L.O. 136-1 du code électoral. Cette décision a été rendue publique le 18 juillet 2025 et sera notifiée selon les procédures en vigueur.
De plus, l’article L. 52-12 stipule que le compte de campagne doit être présenté par un membre de l’ordre des experts-comptables, sauf si le candidat a obtenu moins de 5 % des suffrages exprimés et que les recettes et dépenses n’excèdent pas un montant fixé par décret. L’article L. 52-6 impose également au mandataire financier d’ouvrir un compte bancaire unique pour retracer toutes les opérations financières liées à la campagne.
En l’espèce, le compte de campagne de M. Ambroise MALINCONI a été rejeté pour plusieurs motifs, notamment l’absence de présentation par un expert-comptable, un solde déficitaire, et le non-respect de l’obligation d’ouverture d’un compte bancaire par le mandataire financier. En vertu de l’article L.O. 136-1, en cas de manquement grave aux règles de financement des campagnes électorales, le Conseil constitutionnel peut déclarer inéligible le candidat dont le compte a été rejeté.
Réflexe juridique : pour éviter ce type de contentieux, pensez à vous assurer que votre compte de campagne est conforme aux exigences légales, notamment en matière de présentation par un expert-comptable et d’équilibre financier.
Décision n° 2024-6405 ANJORF n°0166 du 19 juillet 2025, texte n° 82NOR : CSCX2520891SECLI:FR:CC:2025:2024.6405.AN
Version JORF de la décision n° 2024-6405 ANDécision n° 2024-6405 AN sur le site du Conseil constitutionnel
Texte intégral
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL A ÉTÉ SAISI le 5 novembre 2024 par la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (décision du 24 octobre 2024), dans les conditions prévues au troisième alinéa de l’article L. 52-15 du code électoral. Cette saisine est relative à la situation de M. Ambroise MALINCONI, candidat aux élections qui se sont déroulées les 30 juin et 7 juillet 2024, dans la 5e circonscription du département des Bouches-du-Rhône, en vue de la désignation d’un député à l’Assemblée nationale. Elle a été enregistrée au secrétariat général du Conseil constitutionnel sous le n° 2024-6405 AN.
Au vu des textes suivants :
– la Constitution, notamment son article 59 ;
– l’ordonnance n° 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;
– le code électoral ;
– le règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs, notamment le troisième alinéa de son article 9-1 ;
Au vu des pièces suivantes :
– les observations présentées par M. MALINCONI, enregistrées le 26 novembre 2024 ;
– les autres pièces produites et jointes au dossier ;
Et après avoir entendu le rapporteur ;
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL S’EST FONDÉ SUR CE QUI SUIT :
1. Il résulte de l’article L. 52-12 du code électoral que chaque candidat aux élections législatives soumis au plafonnement prévu à l’article L. 52-11 du même code est tenu d’établir un compte de campagne lorsqu’il a obtenu au moins 1 % des suffrages exprimés ou s’il a bénéficié de dons de personnes physiques conformément à l’article L. 52-8. Pour la période mentionnée à l’article L. 52-4, ce compte de campagne retrace, selon leur origine, l’ensemble des recettes perçues et, selon leur nature, l’ensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de l’élection. Il doit être en équilibre ou excédentaire et ne peut présenter un déficit. Ce compte de campagne doit être déposé à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques au plus tard avant 18 heures le dixième vendredi suivant le premier tour de scrutin.
2. Il ressort également de l’article L. 52-12 du code électoral que ce compte doit être présenté par un membre de l’ordre des experts-comptables qui met le compte en état d’examen et s’assure de la présence des pièces justificatives requises. Cette présentation n’est pas obligatoire lorsque le candidat a obtenu moins de 5 % des suffrages exprimés et que les recettes et les dépenses de son compte de campagne n’excèdent pas un montant fixé par décret. Dans ce cas, le candidat doit transmettre à la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques les relevés du compte bancaire ouvert en application de l’article L. 52-5 ou de l’article L. 52-6.
3. L’article L. 52-6 du même code impose, par ailleurs, au mandataire financier d’ouvrir un compte bancaire ou postal unique retraçant la totalité de ses opérations financières. L’intitulé du compte précise que le titulaire agit en qualité de mandataire financier du candidat, nommément désigné.
4. Le compte de campagne de M. MALINCONI a été rejeté par la Commission nationale de comptes de campagne et des financements politiques dans sa décision du 24 octobre 2024 pour les motifs suivants. En premier lieu, les pièces relatives aux dépenses qu’il a produites le 6 septembre 2024 ne peuvent se substituer formellement à un compte de campagne. En deuxième lieu, alors qu’il a obtenu plus de 5 % des suffrages exprimés, son compte de campagne n’a pas été présenté par un membre de l’ordre des experts-comptables. En troisième lieu, ce compte fait apparaître un solde déficitaire. En dernier lieu, son mandataire financier n’a pas ouvert de compte bancaire, en méconnaissance des dispositions du deuxième alinéa de l’article L. 52-6 du même code.
5. Ces circonstances sont établies. Par suite, c’est à bon droit que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques a rejeté son compte de campagne.
6. Selon l’article L.O. 136-1 du même code, en cas de volonté de fraude ou de manquement d’une particulière gravité aux règles de financement des campagnes électorales, le Conseil constitutionnel peut déclarer inéligible le candidat dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit.
7. Si M. MALINCONI invoque notamment sa bonne foi et les difficultés qu’il a rencontrées pour organiser sa campagne électorale, il ne résulte pas de l’instruction que ces circonstances ni aucune autre circonstance particulière étaient de nature à justifier la méconnaissance des obligations résultant des articles L. 52-6 et L. 52-12.
8. Eu égard au cumul et au caractère substantiel des obligations méconnues, dont M. MALINCONI ne pouvait ignorer la portée, il y a lieu de prononcer son inéligibilité à tout mandat pour une durée de trois ans à compter de la présente décision.
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL DÉCIDE :
Article 1er. – M. Ambroise MALINCONI est déclaré inéligible en application de l’article L.O. 136-1 du code électoral pour une durée de trois ans à compter de la présente décision.
Article 2. – Cette décision sera publiée au Journal officiel de la République française et notifiée dans les conditions prévues à l’article 18 du règlement applicable à la procédure suivie devant le Conseil constitutionnel pour le contentieux de l’élection des députés et des sénateurs.
Jugé par le Conseil constitutionnel dans sa séance du 17 juillet 2025, où siégeaient : M. Richard FERRAND, Président, M. Philippe BAS, Mme Jacqueline GOURAULT, M. Alain JUPPÉ, Mme Véronique MALBEC, MM. François PILLET, François SÉNERS et Mme Laurence VICHNIEVSKY.
Rendu public le 18 juillet 2025.
ECLI:FR:CC:2025:2024.6405.AN