Congé menstruel : analyse de la légalité et des compétences des collectivités locales – CAA de NANTES, Juge des référés, 27/01/2026, 25NT02068, Inédit au recueil Lebon.

Quelle est la règle de droit applicable concernant la demande de suspension d’une délibération municipale ?

La demande de suspension d’une délibération municipale est régie par l’article L. 554-1 du code de justice administrative, qui stipule que « Les demandes de suspension assortissant les requêtes du représentant de l’Etat dirigées contre les actes des communes sont régies par le 3e alinéa de l’article L. 2131-6 du code général des collectivités territoriales ». Ce dernier précise que « Le représentant de l’Etat peut assortir son recours d’une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l’un des moyens invoqués paraît, en l’état de l’instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l’acte attaqué ».

Quelles sont les conditions de recevabilité d’une demande de suspension selon le code de justice administrative ?

La recevabilité d’une demande de suspension est conditionnée par l’existence d’un doute sérieux quant à la légalité de l’acte attaqué, comme l’indique l’article L. 2131-6 du code général des collectivités territoriales. La décision doit être prise dans un délai d’un mois, et la demande doit être présentée par le représentant de l’Etat.

Quels sont les moyens de contestation soulevés par le demandeur concernant l’ordonnance de suspension ?

Le demandeur soutient que l’ordonnance attaquée est entachée d’un vice d’incompétence, que la juge des référés a statué ultra petita en ordonnant la suspension de l’ensemble de la délibération alors que la demande du préfet ne portait que sur une mesure spécifique, et que la condition de doute sérieux sur la légalité de l’acte n’est pas remplie.

Quelle est la portée de l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique dans le cadre de la délibération contestée ?

L’article L. 622-1 du code général de la fonction publique est pertinent car il traite des autorisations spéciales d’absence pour des événements familiaux. Le demandeur argue que l’autorisation spéciale d’absence instaurée par la délibération litigieuse en cas de règles menstruelles douloureuses entre dans le champ d’application de cet article, ce qui justifierait la compétence du conseil municipal pour édicter les conditions d’application.

Quels éléments déterminants ont conduit à la décision de la juridiction concernant la suspension de la délibération ?

La juridiction a constaté que la délibération du conseil municipal de Saint-Nazaire a été annulée par un jugement ultérieur, rendant sans objet les conclusions de la commune tendant à l’annulation de l’ordonnance de suspension. Ainsi, la décision de la juge des référés a été considérée comme n’ayant plus lieu d’être, car la légalité de la délibération contestée a été tranchée par le tribunal administratif.