L’examen rigoureux des demandes de titre de séjour est fondamental pour garantir le respect des droits des étrangers. L’absence d’instruction d’une demande d’admission exceptionnelle, même en présence d’autres demandes, constitue un vice de procédure susceptible d’entraîner l’annulation de la décision de refus.
Dernière mise à jour : 5 février 2026
L’essentiel
- Examen complet des demandes de titre de séjour requis.
- Article L. 435-1 impose l’instruction des demandes exceptionnelles.
- Absence d’instruction entraîne annulation de la décision de refus.
- Défaut d’enregistrement ne justifie pas l’absence d’examen.
- Contester la décision sur défaut d’instruction possible.
- Remboursement des frais engagés selon articles L. 761-1 et 37.
Contexte de l’affaire
L’administré a contesté cette décision devant le tribunal administratif de Toulouse, qui a rejeté sa demande par un jugement en mars 2023. En décembre 2023, l’administré a interjeté appel, soutenant que le premier juge avait commis des erreurs de droit et que la décision du préfet était insuffisamment motivée. Il a également fait valoir que sa demande d’admission exceptionnelle n’avait pas été correctement instruite, ce qui constituait un défaut d’examen de sa situation personnelle.
Le préfet de l’Aveyron a répondu en défendant la légalité de sa décision, arguant que les moyens soulevés par l’administré n’étaient pas fondés. Cependant, la cour a constaté que le préfet n’avait pas instruit la demande d’admission exceptionnelle, ce qui a conduit à une instruction incomplète. En conséquence, la cour a annulé le jugement du tribunal administratif et l’arrêté du préfet, enjoignant ce dernier à réexaminer la situation de l’administré dans un délai de trois mois, sans astreinte. L’État a également été condamné à verser une somme au titre des frais de justice.
Question juridique
Règle de droit & textes applicables
- Examen complet et rigoureux de la demande d’admission exceptionnelle au séjour.
- Enregistrement de la demande d’admission exceptionnelle, même si d’autres demandes sont en cours.
- Instruction de la demande d’admission au séjour par le préfet, sans se limiter à d’autres fondements.
- Évaluation de la situation personnelle de l’intéressé dans le cadre de la demande.
- Absence de détournement de procédure dans la demande d’admission exceptionnelle.
- Respect des considérations humanitaires et des motifs exceptionnels justifiant l’admission au séjour.
Réflexe juridique
La jurisprudence souligne que le préfet n’est pas tenu d’examiner d’office d’autres fondements de séjour, mais il doit s’assurer que la demande présentée est correctement instruite. En l’espèce, le défaut d’enregistrement de la demande d’admission exceptionnelle ne saurait justifier l’absence d’examen de la situation personnelle de l’intéressé. La décision de refus de séjour, prise sans une évaluation complète des circonstances, est donc entachée d’illégalité.
En conséquence, il est recommandé de veiller à ce que toutes les demandes de séjour soient dûment enregistrées et examinées, afin d’éviter des vices de procédure. En cas de litige, il est possible de contester la décision en se fondant sur le défaut d’instruction et d’examen de la situation personnelle, ce qui peut conduire à l’annulation de la décision contestée. Les articles L. 761-1 et 37 de la loi du 10 juillet 1991 permettent également de demander le remboursement des frais engagés dans le cadre de la procédure.
Preuves retenues (ce qui a fait pencher la décision)
- Demande d’admission exceptionnelle au séjour au titre d’une activité salariée, adressée au préfet de l’Aveyron par M. A… le 17 octobre 2022.
- Constatation que la demande d’admission exceptionnelle n’a pas été enregistrée par le préfet, malgré la présentation de M. A… au guichet de la préfecture le 17 novembre 2022.
- Décision de la Cour nationale du droit d’asile confirmant le rejet de la demande d’asile de M. A… par une décision du 14 octobre 2022.
- Arrêté du 22 décembre 2022 du préfet de l’Aveyron, rejetant la demande de titre de séjour et fixant l’obligation de quitter le territoire français.
- Jugement n° 2300050 du 16 mars 2023 du tribunal administratif de Toulouse, rejetant la demande d’annulation de l’arrêté du préfet.
Conséquences pratiques
Dans cette affaire, le demandeur a obtenu l’annulation de la décision de refus de titre de séjour, ce qui lui permet de bénéficier d’un réexamen de sa situation par l’autorité administrative. Pour le préfet, cette décision implique la nécessité de respecter les délais fixés pour le réexamen et de justifier les motifs de toute nouvelle décision prise.
- Le demandeur peut espérer obtenir un titre de séjour après le réexamen de sa situation.
- Le préfet doit instruire la demande d’admission exceptionnelle au séjour conformément aux exigences légales.
- Le préfet doit justifier toute décision future par une évaluation complète de la situation personnelle du demandeur.
- Le demandeur peut demander des compensations pour les frais engagés dans le cadre de la procédure.
- Le préfet doit veiller à éviter des vices de procédure dans le traitement des demandes futures.
Checklist (à faire / à éviter)
À faire
- Enregistrer toutes les demandes de titre de séjour.
- Examiner rigoureusement la demande d’admission exceptionnelle.
- Évaluer la situation personnelle de l’intéressé.
- Contester la décision de refus en cas de défaut d’instruction.
- Demander le remboursement des frais selon les articles L. 761-1 et 37.
À éviter
- Ne pas enregistrer la demande d’admission exceptionnelle.
- Ignorer d’autres fondements de séjour lors de l’instruction.
- Prendre une décision sans évaluation complète des circonstances.
- Omettre de respecter les considérations humanitaires.
- Retarder la réponse à la demande sans justification.
FAQ / Q-R juridiques
Quelle est la règle de droit applicable concernant l’admission exceptionnelle au séjour en France ?
La règle de droit applicable est énoncée à l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, qui stipule que « L’étranger dont l’admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu’il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention ’salarié’, ’travailleur temporaire’ ou ’vie privée et familiale’, sans que soit opposable la condition prévue à l’article L. 412-1. »
Quels sont les critères pour qu’une demande d’admission exceptionnelle au séjour soit examinée ?
Il appartient à l’autorité administrative de vérifier, dans un premier temps, si l’admission exceptionnelle au séjour par la délivrance d’une carte portant la mention « vie privée et familiale » répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard de motifs exceptionnels. Dans un second temps, il doit être examiné s’il est fait état de motifs exceptionnels de nature à permettre la délivrance d’une carte de séjour temporaire portant la mention « salarié » ou « travailleur temporaire ».
Quelle est la procédure à suivre pour l’instruction d’une demande d’admission au séjour ?
Le préfet n’est pas tenu d’examiner d’office si l’intéressé peut prétendre à une autorisation de séjour sur le fondement d’une autre disposition du code, mais il est tenu d’instruire la demande d’admission au séjour dont il est saisi. En l’espèce, le préfet n’a pas instruit la demande d’admission exceptionnelle au séjour présentée par le demandeur, ce qui constitue un manquement à son obligation d’instruction.
Quels sont les moyens de droit soulevés par le demandeur concernant la décision de refus de séjour ?
Le demandeur soutient que la décision de refus de séjour est entachée d’un défaut d’instruction de sa demande d’admission exceptionnelle au séjour, d’un défaut d’examen de sa situation personnelle, d’erreur de droit au regard de l’article L. 425-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, ainsi que d’erreur manifeste d’appréciation de son état de santé et des conséquences sur sa situation.
Quels éléments déterminants ont été retenus par la juridiction pour annuler la décision du préfet ?
La juridiction a retenu que le préfet n’avait pas valablement instruit la demande d’admission exceptionnelle au séjour, ce qui a conduit à une instruction incomplète et à un défaut d’examen de l’ensemble de la situation du demandeur. Par conséquent, la décision de refus de séjour, ainsi que l’obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination, ont été annulées.
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jeudi
19 février 2026
PrésidentM. Chabert
RapporteurM. Thierry Teulière
RÉPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
M. B… A… a demandé au tribunal administratif de Toulouse d’annuler l’arrêté du 22 décembre 2022 par lequel le préfet de l’Aveyron a rejeté sa demande de titre de séjour, l’a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi et d’enjoindre au préfet de l’Aveyron de lui délivrer un titre de séjour portant la mention « vie privée et familiale » dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard en application des dispositions de l’article L. 911-1 du code de justice administrative et, à tout le moins, de procéder au réexamen de sa situation.
Par un jugement n° 2300050 du 16 mars 2023, le magistrat désigné par la présidente du tribunal administratif de Toulouse a rejeté ses demandes.
Procédure devant la cour :
Par une requête, enregistrée le 21 décembre 2023, M. A…, représenté par Me Brel, demande à la cour :
- d’annuler ce jugement ;
- d’annuler l’arrêté en date du 22 décembre 2022 du préfet de l’Aveyron ;
- d’enjoindre au préfet de l’Aveyron de lui délivrer un titre de séjour portant la mention « vie privée et familiale » dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la décision à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, à tout le moins, de procéder au réexamen de sa situation ;
- de mettre à la charge de l’Etat les dépens et une somme de 2 000 euros à verser à son conseil en application des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- le premier juge a entaché son jugement d’erreur de droit dans l’application de l’article L. 425-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le Conseil d’Etat ne consacrant aucune présomption en faveur d’une des parties ;
- il a écarté tous ses moyens d’annulation par une appréciation erronée des circonstances de l’espèce ;
- les décisions portant refus de séjour et obligation de quitter le territoire français sont entachées d’un défaut de motivation en fait ;
- la décision de refus de séjour est entachée d’un défaut d’instruction de sa demande d’admission exceptionnelle au séjour en qualité de salarié ainsi que d’un défaut d’examen de sa situation personnelle ;
- elle est entachée d’erreur de droit au regard de l’article L. 425-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile dès lors qu’il en remplit toutes les conditions et d’erreur manifeste d’appréciation de son état de santé ;
- elle est entachée d’erreur manifeste d’appréciation des conséquences qu’elle emporte sur sa situation ;
- la décision portant obligation de quitter le territoire français est dépourvue de base légale ;
- cette décision méconnaît les dispositions du 9° de l’article L. 611-3 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
- la décision fixant le pays de renvoi est également dépourvue de base légale ;
- cette décision méconnaît les stipulations de l’article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales.
Par un mémoire en défense, enregistré le 2 avril 2024, le préfet de l’Aveyron conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir qu’aucun des moyens n’est fondé.
Par ordonnance du 2 avril 2024, la clôture d’instruction de l’affaire a été fixée au 16 mai 2024.
M. A… a été admis au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 22 novembre 2023.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience.
Après avoir entendu au cours de l’audience publique le rapport de M. Teulière, président assesseur.
Considérant ce qui suit :
1. M. A…, ressortissant bangladais né le 23 juillet 1994 à Kainara Gazipur (Bangladesh), a déclaré être entré sur le territoire français le 8 août 2021. Il a sollicité le bénéfice de l’asile le 9 septembre 2021. L’Office français de protection des réfugiés et apatrides a rejeté sa demande par une décision du 31 janvier 2022. La Cour nationale du droit d’asile a confirmé ce rejet par une décision du 14 octobre 2022. Le 17 mars 2022, l’intéressé a sollicité un titre de séjour en qualité d’étranger malade. Par lettre du 17 octobre 2022, il a adressé au préfet de l’Aveyron une demande d’admission exceptionnelle au séjour au titre d’une activité salariée. Par un arrêté du 22 décembre 2022, le préfet de l’Aveyron a rejeté sa demande de titre de séjour, l’a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination. M. A… relève appel du jugement n° 2300050 du 16 mars 2023, par lequel le magistrat désigné par la présidente du tribunal administratif de Toulouse a rejeté sa demande tendant à l’annulation de l’arrêté du 22 décembre 2022 du préfet de l’Aveyron.
Sur le bien-fondé du jugement :
2. Aux termes de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « L’étranger dont l’admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu’il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention « salarié », « travailleur temporaire » ou « vie privée et familiale », sans que soit opposable la condition prévue à l’article L. 412-1. / (…) ».
3. En présence d’une demande de régularisation présentée sur le fondement de l’article L. 435-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, par un étranger qui ne serait pas en situation de polygamie et dont la présence en France ne présenterait pas une menace pour l’ordre public, il appartient à l’autorité administrative de vérifier, dans un premier temps, si l’admission exceptionnelle au séjour par la délivrance d’une carte portant la mention « vie privée et familiale » répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard de motifs exceptionnels, et, dans un second temps, s’il est fait état de motifs exceptionnels de nature à permettre la délivrance d’une carte de séjour temporaire portant la mention « salarié » ou « travailleur temporaire ». Dans cette hypothèse, un demandeur qui justifie d’une promesse d’embauche ou d’un contrat de travail ne saurait être regardé, par principe, comme attestant, par là même, des motifs exceptionnels exigés par la loi.
4. Si, lorsqu’il est saisi d’une demande de délivrance d’un titre de séjour sur le fondement de l’une des dispositions du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le préfet n’est pas tenu, en l’absence de dispositions expresses en ce sens, d’examiner d’office si l’intéressé peut prétendre à une autorisation de séjour sur le fondement d’une autre disposition de ce code, il est cependant tenu d’instruire la demande d’admission au séjour dont il est saisi.
5. En l’espèce, il est constant que M. A… a adressé, par lettre du 17 octobre 2022, au préfet de l’Aveyron une demande d’admission exceptionnelle au séjour au titre d’une activité salariée et qu’il s’est présenté au guichet de la préfecture le 17 novembre 2022, date à laquelle il avait pris rendez-vous, pour y déposer cette même demande. Le préfet de l’Aveyron précise en défense qu’aucune demande n’a cependant été enregistrée à cette occasion, au motif que l’intéressé avait déjà présenté une demande d’admission au séjour en qualité d’étranger malade, qui se trouvait en cours d’instruction. Or, dans les conditions qui viennent d’être rappelées, l’impossibilité matérielle alléguée d’enregistrement ne permet pas de considérer que le préfet ne se trouvait pas valablement saisi d’une demande de régularisation présentée sur le fondement des dispositions citées au point 3. De même, la seule circonstance que la lettre du 17 octobre 2022 soit postérieure à la décision de la Cour nationale du droit d’asile qui a confirmé le rejet de la demande d’asile de l’intéressé, ne permet pas de considérer sa demande d’admission exceptionnelle au séjour comme constitutive d’un détournement de procédure, ainsi que le fait valoir le préfet. Saisi d’une demande d’admission exceptionnelle au séjour, le préfet était tenu de l’instruire afin de se prononcer sur celle-ci, ce qu’il n’a pas fait, ainsi que le confirme l’arrêté attaqué, qui ne vise, outre la demande d’asile présentée par M. A…, que sa demande de titre de séjour en qualité d’étranger malade. Par suite, les moyens tirés du défaut d’instruction de la demande exceptionnelle au séjour de l’intéressé et du défaut d’examen complet de sa situation personnelle doivent être accueillis. Il s’ensuit que la décision portant refus de séjour, prise au terme d’une instruction incomplète et entachée d’un défaut d’examen de l’ensemble de la situation de l’intéressé, doit être annulée ainsi que, par voie de conséquence, la décision portant obligation de quitter le territoire français et celle fixant le pays de destination.
6. Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin d’examiner les autres moyens de la requête, que M. A… est fondé à soutenir que c’est à tort que, par le jugement attaqué, le magistrat désigné par le président du tribunal administratif de Toulouse a rejeté sa demande tendant à l’annulation de l’arrêté du 22 décembre 2022 du préfet de l’Aveyron.
Sur les conclusions à fin d’injonction sous astreinte :
7. Le présent arrêt implique nécessairement qu’il soit enjoint au préfet de l’Aveyron de procéder au réexamen de la situation de M. A…, dans un délai qu’il convient de fixer à trois mois à compter de la notification du présent arrêt. En revanche, il n’y a pas lieu d’assortir cette injonction d’une astreinte.
Sur les frais liés au litige :
8. En l’absence de dépens, les conclusions de M. A… présentées sur le fondement de l’article R. 761-1 du code de justice administrative doivent être rejetées. Dans les circonstances de l’espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l’Etat, qui est la partie perdante dans la présente instance, le versement d’une somme de 1 200 euros à Me Brel au titre des frais non compris dans les dépens en application des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que ce dernier renonce à percevoir la part contributive de l’Etat.
D E C I D E :
Article 1er : Le jugement n° 2300050 du 16 mars 2023 du magistrat désigné par la présidente du tribunal administratif de Toulouse et l’arrêté du 22 décembre 2022 du préfet de l’Aveyron sont annulés.
Article 2 : Il est enjoint au préfet de l’Aveyron de réexaminer la situation de M. A… dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent arrêt.
Article 3 : L’Etat versera à Me Brel une somme de 1 200 euros au titre des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que ce dernier renonce à recevoir la part contributive de l’Etat.
Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A… est rejeté.
Article 5 : Le présent arrêt sera notifié à M. B… A…, à Me Brel, au préfet de l’Aveyron et au ministre de l’intérieur.
Délibéré après l’audience du 5 février 2026, à laquelle siégeaient :
- M. Chabert, président de chambre,
- M. Teulière, président assesseur,
- Mme Restino, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 février 2026.
Le rapporteur,
T. Teulière
Le président,
D. Chabert
La greffière,
R. Brun
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution du présent arrêt.
🇫🇷 Point juridique LegalPlanet.pro rédigé à partir de cette décision de justice CAA de TOULOUSE, 4ème chambre, 19/02/2026, 23TL03008, Inédit au recueil Lebon — Thématiques associées : Immigration / Asile — Obligation de réexaminer — Paternité des données brutes : Ministère de la justice — Licence Open Data — Date de dernière mise à jour des données réutilisées 2 mars 2026.
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