Décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 : gestion budgétaire publique

Les dispositions du titre Ier du présent décret sont applicables aux administrations publiques au sens du règlement (CE) du 25 juin 1996 visé ci-dessus, mentionnées aux 1° à 5° suivants ainsi qu’aux personnes morales mentionnées au 6° :

1° L’Etat ;

2° Les collectivités territoriales, leurs établissements publics, les établissements publics locaux d’enseignement, les établissements publics locaux d’enseignement et de formation professionnelle agricoles, les établissements publics locaux d’enseignement maritime et aquacole, les centres de ressources, d’expertise et de performance sportive ;

3° Les établissements publics de santé ainsi que, lorsqu’ils sont constitués sous forme de personnes morales de droit public, les groupements de coopération sanitaire et les groupements de coopération sociale ou médico-sociale ;

4° Les autres personnes morales de droit public, dont la liste est établie par arrêté conjoint du ministre chargé de l’économie et du ministre chargé du budget ;

5° Après avis conforme du ministre chargé du budget et lorsque leurs statuts le prévoient, les personnes morales de droit privé ;

6° Les personnes morales de droit public ne relevant pas de la catégorie des administrations publiques, sauf si leurs statuts en disposent autrement ;

Ces dispositions s’appliquent aux groupements d’intérêt public lorsqu’ils sont soumis aux règles de la comptabilité publique dans les conditions prévues par l’ article 112 de la loi du 17 mai 2011 visée ci-dessus .

Les dispositions du titre II sont applicables à l’Etat.

Les dispositions du titre III sont applicables aux personnes morales mentionnées au 4° de l’article 1er.

Les dispositions du titre III sont également applicables aux personnes morales mentionnées aux 5° et 6° de l’article 1er sous réserve des dérogations ou des adaptations prévues par leurs statuts.

Les dispositions des titres II et III ne s’appliquent pas aux personnes morales mentionnées aux 2° et 3° de l’article 1er.

Par dérogation au 4° de l’article 1er et au premier alinéa de l’article 3, les dispositions du présent décret ne s’appliquent pas à l’Institut de France et aux académies qui le composent, à l’Académie d’agriculture de France, à l’Académie de chirurgie, à l’Académie de médecine, à l’Académie de pharmacie, à l’Académie vétérinaire de France, aux autorités publiques indépendantes, au Fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et d’autres infractions, aux chambres des métiers et de l’artisanat, aux chambres de commerce et d’industrie, à l’Institut national de l’audiovisuel, à La Monnaie de Paris et à la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales. Toutefois, les autorités publiques indépendantes, l’Institut national de l’audiovisuel, La Monnaie de Paris et, en application du premier alinéa de l’article 36 de la loi du 18 avril 2006 de programme pour la recherche, l’Institut de France et les académies qui le composent, déposent leurs disponibilités au Trésor dans les conditions définies aux articles 46, 47 et 197.

I. ― Dans les cas où une personne morale de droit public entre dans le champ du 4° de l’article 1er postérieurement à l’entrée en vigueur du présent décret, les ministres chargés de l’économie et du budget fixent par arrêté l’exercice à partir duquel s’appliquent les dispositions du présent décret. Cet arrêté peut prévoir de différer l’application de certaines d’entre elles pendant une période transitoire ne pouvant excéder trois exercices.

II. ― Dans les cas où les statuts d’une personne morale de droit privé relevant de la catégorie des administrations publiques sont modifiés pour prévoir l’application des règles du présent décret, ces règles s’appliquent, au plus tard, à compter de l’exercice suivant.

III. ― En cas de sortie d’une personne morale de droit privé de la catégorie des administrations publiques, les règles du présent décret ne s’appliquent plus à l’issue du deuxième exercice budgétaire suivant la sortie, sauf disposition législative ou statutaire contraire.

Le budget est l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses. Le cas échéant, il prévoit et autorise les emplois et engagements de dépenses.

Les opérations relatives à l’exécution du budget relèvent exclusivement des ordonnateurs et des comptables publics.

Les fonctions d’ordonnateur et de comptable public sont incompatibles.

Les conjoints des ordonnateurs, ou les partenaires avec lesquels ils sont liés par un pacte civil de solidarité, ne peuvent être comptables des personnes morales auprès desquelles ces ordonnateurs exercent leurs fonctions.

Les ordonnateurs prescrivent l’exécution des recettes et des dépenses.

La qualité d’ordonnateur est conférée, pour les personnes morales mentionnées aux 1°, 4°, 5° et 6° de l’article 1er, dans les conditions prévues aux titres II et III. Pour les personnes morales mentionnées aux 2° et 3° de l’article 1er, elle est régie par la loi.

Les ordonnateurs sont principaux ou secondaires.

Les ordonnateurs peuvent déléguer leur signature et se faire suppléer en cas d’absence ou d’empêchement.

Les ordonnateurs, leurs suppléants ainsi que les personnes auxquelles ils ont délégué leur signature sont accrédités auprès des comptables publics assignataires relevant de leur compétence, selon les modalités fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les ordonnateurs constatent les droits et les obligations, liquident les recettes et émettent les ordres de recouvrer. Ils engagent, liquident et ordonnancent les dépenses.

Le cas échéant, ils assurent la programmation, la répartition et la mise à disposition des crédits.

Ils transmettent au comptable public compétent les ordres de recouvrer et de payer assortis des pièces justificatives requises, ainsi que les certifications qu’ils délivrent.

Ils établissent les documents nécessaires à la tenue, par les comptables publics, des comptabilités dont la charge incombe à ces derniers.

A raison de l’exercice de leurs attributions et en particulier des certifications qu’ils délivrent, les ordonnateurs encourent une responsabilité dans les conditions fixées par la loi.

Les comptables publics sont des agents de droit public ayant, dans les conditions définies par le présent décret, la charge exclusive de manier les fonds et de tenir les comptes des personnes morales mentionnées à l’article 1er.

Sous réserve des règles propres à certaines personnes morales, les comptables publics sont nommés par le ministre chargé du budget.

Les comptables publics assument la direction des postes comptables. Un même poste comptable est confié à un seul comptable public.

Le comptable assignataire est le comptable public habilité à prendre en charge les ordres de payer, les dépenses sans ordonnancement, les ordres de recouvrer ainsi que les opérations de trésorerie émanant de l’ordonnateur accrédité mentionné au dernier alinéa de l’article 10. Un arrêté du ministre chargé du budget définit les modalités d’assignation sur la caisse du comptable public des ordres et des dépenses sans ordonnancement émanant de l’ordonnateur.

La publication de l’acte de nomination d’un comptable public emporte accréditation de ce dernier auprès d’un ou de plusieurs ordonnateurs.

A l’occasion de leur première installation, les comptables publics prêtent serment devant l’autorité compétente qui est, sous réserve de l’application de dispositions spéciales :

a) Pour les comptables de l’Etat cités à l’article 79 et à l’exception de ceux de la direction générale des douanes et droits indirects : le directeur général des finances publiques. Par exception, les comptables subordonnés des services déconcentrés de la direction générale des finances publiques prêtent serment devant leur comptable supérieur ;

b) Pour les agents comptables des établissements publics des collectivités territoriales, des caisses de crédit municipal et des groupements de coopération sanitaire : le directeur départemental des finances publiques dans le ressort duquel siège l’établissement. Les agents comptables secondaires prêtent serment devant le comptable principal de l’établissement ;

c) Pour les agents comptables des établissements publics locaux d’enseignement relevant du ministère de l’Education nationale : le recteur d’académie ;

d) Pour les agents comptables des établissements publics locaux d’enseignement et de formation professionnelle agricoles, selon le cas : le directeur régional de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt, ou le directeur de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt. Les agents comptables secondaires prêtent serment devant le comptable principal de l’établissement ;

e) Pour les agents comptables des établissements publics locaux d’enseignement maritime et aquacole : le directeur interrégional de la mer. Les agents comptables secondaires prêtent serment devant le comptable principal de l’établissement ;

f) Pour les agents comptables des établissements visés par le décret n° 76-832 du 24 août 1976 relatif à l’organisation financière de certains établissements ou organismes de coopération et de diffusion culturelle dépendant du ministère des affaires étrangères : le chef du poste diplomatique ou consulaire ;

g) Pour les agents comptables des personnes morales de droit public visées au 4° et au 6° de l’article 1er et des autorités publiques indépendantes : le directeur départemental des finances publiques dans le ressort duquel siège l’organisme. Les agents comptables secondaires prêtent serment devant l’agent comptable principal de l’organisme ;

h) Pour les agents comptables des centres de ressources, d’expertise et de performance sportive : le recteur de région académique ;

Les autorités mentionnées au présent article peuvent se faire représenter pour recevoir le serment des comptables.

Lors de leur changement d’affectation, les comptables publics justifient de leur prestation de serment auprès de l’autorité compétente au titre de ce nouveau poste comptable. A défaut, ils prêtent de nouveau serment.

Le serment prêté par les comptables de la direction générale des douanes et droits indirects lors de leur entrée dans l’administration des douanes en application de l’ article 54 du code des douanes justifie l’obligation de prestation de serment à la date de leur première installation dans ces fonctions.

Les personnes assurant l’intérim d’un poste comptable ainsi que les comptables commis d’office chargés de l’établissement des comptes en lieu et place du comptable titulaire ne prêtent pas serment.

Les comptables publics sont principaux ou secondaires.

Les comptables principaux sont ceux dont les opérations sont retranscrites dans des comptes mis à disposition ou quérables par la Cour des comptes ou par les chambres régionales ou territoriales des comptes.

Les comptables secondaires sont ceux dont les opérations sont centralisées dans les comptes d’un comptable principal.

Les comptables publics peuvent désigner des mandataires ayant qualité pour agir en leur nom et sous leur responsabilité.

A raison de l’exercice de leurs attributions, les comptables publics encourent une responsabilité dans les conditions fixées par la loi.

Dans le poste comptable qu’il dirige, le comptable public est seul chargé :

1° De la tenue de la comptabilité générale ;

2° Sous réserve des compétences de l’ordonnateur, de la tenue de la comptabilité budgétaire ;

3° De la comptabilisation des valeurs inactives ;

4° De la prise en charge des ordres de recouvrer et de payer qui lui sont remis par les ordonnateurs ;

5° Du recouvrement des ordres de recouvrer et des créances constatées par un contrat, un titre de propriété ou tout autre titre exécutoire ;

6° De l’encaissement des droits au comptant et des recettes liées à l’exécution des ordres de recouvrer ;

7° Du paiement des dépenses, soit sur ordre émanant des ordonnateurs, soit au vu des titres présentés par les créanciers, soit de leur propre initiative ;

8° De la suite à donner aux oppositions à paiement et autres significations ;

9° De la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confiés aux personnes morales mentionnées à l’article 1er ;

10° Du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilités ;

11° De la conservation des pièces justificatives des opérations transmises par les ordonnateurs et des documents de comptabilité.

Le comptable public est tenu d’exercer le contrôle :

1° S’agissant des ordres de recouvrer :

a) De la régularité de l’autorisation de percevoir la recette ;

b) Dans la limite des éléments dont il dispose, de la mise en recouvrement des créances et de la régularité des réductions et des annulations des ordres de recouvrer ;

2° S’agissant des ordres de payer :

a) De la qualité de l’ordonnateur ;

b) De l’exacte imputation des dépenses au regard des règles relatives à la spécialité des crédits ;

c) De la disponibilité des crédits ;

d) De la validité de la dette dans les conditions prévues à l’article 20 ;

e) Du caractère libératoire du paiement ;

3° S’agissant du patrimoine :

a) De la conservation des valeurs inactives ;

b) Des droits, privilèges et hypothèques.

Le contrôle des comptables publics sur la validité de la dette porte sur :

1° La certification du service fait ;

2° L’exactitude de la liquidation ;

3° La production des pièces justificatives ;

4° L’application des règles de prescription et de déchéance.

Les comptables publics principaux procèdent à la production des comptes à la clôture de chaque exercice.

Ces comptes sont établis et arrêtés par le comptable public en fonctions à la date à laquelle ils sont produits.

Les modalités de production des comptes sont définies par arrêté du ministre chargé du budget selon des règles et dans des délais propres à chaque catégorie de personne morale mentionnée à l’article 1er.

Des régisseurs peuvent être chargés pour le compte des comptables publics d’opérations d’encaissement ou d’opérations de paiement.

Sans préjudice des dispositions du code général des collectivités territoriales, les régisseurs chargés pour le compte des comptables publics d’opérations d’encaissement ou de paiement sont en charge de la garde et de la conservation des fonds et valeurs qu’ils recueillent ou qui leur sont avancés par les comptables publics, du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilités, de la conservation des pièces justificatives ainsi que de la tenue de la comptabilité des opérations.

Les régisseurs de recettes sont chargés de l’encaissement des recettes. Ils sont également tenus d’exercer les contrôles en matière de recettes dans les mêmes conditions que celles qui sont prévues pour les comptables publics par l’article 19 du présent décret.

Les régisseurs d’avances sont chargés du paiement des dépenses. Cependant, leur mission en ce qui concerne les oppositions et autres significations est limitée à l’exécution des mesures prescrites par les comptables assignataires des dépenses. Ils sont tenus d’exercer les contrôles en matière de dépenses, dans les mêmes conditions que celles qui sont prévues pour les comptables publics par l’article 19 du présent décret. Toutefois, le contrôle des régisseurs d’avances ne porte pas sur la disponibilité des crédits.

Les recettes comprennent les produits des impositions de toute nature, les produits résultant de conventions ou de décisions de justice et les autres produits autorisés pour chaque catégorie de personne morale mentionnée à l’article 1er par les lois et règlements en vigueur.

Les impositions de toute nature et produits mentionnés ci-dessus sont liquidés et recouvrés dans les conditions prévues par le code général des impôts, le code des impositions sur les biens et services, le livre des procédures fiscales, le code des douanes et, le cas échéant, par les autres lois et règlements.

Dans les conditions prévues pour chaque catégorie d’entre elles, les recettes sont liquidées avant d’être recouvrées. La liquidation a pour objet de déterminer le montant de la dette des redevables. Les recettes sont liquidées pour leur montant intégral, sans contraction avec les dépenses.

Toute créance liquidée faisant l’objet d’une déclaration ou d’un ordre de recouvrer indique les bases de la liquidation. En cas d’erreur de liquidation, l’ordonnateur émet un ordre de recouvrer afin, selon les cas, d’augmenter ou de réduire le montant de la créance liquidée. Il indique les bases de la nouvelle liquidation. Pour les créances faisant l’objet d’une déclaration, une déclaration rectificative, indiquant les bases de la nouvelle liquidation, est souscrite.

L’ordre de recouvrer peut être établi périodiquement pour régulariser les recettes encaissées sur versement spontané des redevables.

Le règlement des sommes dues aux personnes mentionnées à l’article 1er est fait par tout moyen ou instrument de paiement prévu par le code monétaire et financier, dans les conditions précisées par arrêté du ministre chargé du budget.

Toutefois, dans les cas prévus par la loi ou le règlement, les redevables peuvent s’acquitter de leur dette par :

1° Dation en paiement ;

2° Remise de valeurs ;

3° Remise de timbres, formules ou fournitures ;

4° Exécution de prestations en nature.

Tout versement en numéraire donne lieu à la délivrance d’un reçu dont la forme et les conditions de délivrance sont fixées par le ministre chargé du budget ou, le cas échéant, par le ministre intéressé avec l’accord du ministre chargé du budget.

Il n’est pas délivré de reçu lorsque le redevable reçoit en échange de son versement des timbres, formules et, d’une façon générale, une fourniture dont la possession justifie à elle seule le paiement des droits. Il n’est pas non plus délivré de reçu s’il est donné quittance sur un document restitué ou remis au redevable.

Sous réserve des dispositions particulières prévues par le code général des impôts, le code des impositions sur les biens et services, le livre des procédures fiscales et le code des douanes, le débiteur est libéré de sa dette s’il présente un reçu régulier, s’il justifie du bénéfice de la prescription ou s’il établit la réalité de l’encaissement des sommes dues par un comptable public.

L’ordre de recouvrer fonde l’action de recouvrement. Il a force exécutoire dans les conditions prévues par l’article L. 252 A du livre des procédures fiscales.

Le comptable public muni d’un titre exécutoire peut poursuivre l’exécution forcée de la créance correspondante auprès du redevable, dans les conditions propres à chaque mesure d’exécution.

Le cas échéant, il peut également poursuivre l’exécution forcée de la créance sur la base de l’un ou l’autre des titres exécutoires énumérés par l’article L. 111-3 du code des procédures civiles d'exécution.

Lorsqu’il est mis en place, un service spécialisé de recettes, placé sous l’autorité d’un comptable public, est chargé d’émettre et d’enregistrer les factures et titres signés par voie dématérialisée par l’ordonnateur établissant les droits acquis envers des débiteurs.

Dans ce cas, le montant de la recette est contrôlé par le comptable public au vu des créances constatées et de la certification d’acquisition du droit par l’ordonnateur.

Cette certification constitue l’ordre de recouvrer défini aux articles 11, 23, 24 et 28.

Ce service spécialisé est mis en place par convention signée par le comptable public et l’ordonnateur, dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les opérations de dépenses sont successivement l’engagement, la liquidation, le cas échéant l’ordonnancement, ainsi que le paiement.

L’engagement est l’acte juridique par lequel une personne morale mentionnée à l’article 1er crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle il résultera une dépense. L’engagement respecte l’objet et les limites de l’autorisation budgétaire.

La liquidation consiste à vérifier la réalité de la dette et à arrêter le montant de la dépense. Elle comporte :

1° La certification du service fait, par laquelle l’ordonnateur atteste la conformité à l’engagement de la livraison ou de la prestation. Dans les conditions et les modalités fixées par arrêté du ministre chargé du budget, cette conformité peut être présumée au regard de la nature de la dépense ou de l’évaluation des risques résultant notamment des dispositifs de contrôle interne ;

2° La détermination du montant de la dépense au vu des titres ou décisions établissant les droits acquis par les créanciers.

L’ordonnancement est l’ordre, quelle qu’en soit la forme, donné par l’ordonnateur au comptable de payer une dépense.

Par dérogation à l’article 11, certaines dépenses peuvent, eu égard à leur nature ou à leur montant, selon les besoins propres à chaque catégorie de personnes morales, être payées sans ordonnancement, après ordonnancement tacite ou avec ordonnancement sans que celui-ci soit préalable au paiement. Le ministre chargé du budget arrête la liste de ces dépenses.

Le silence gardé par l’ordonnateur sur une demande de mise en paiement du comptable public, pendant un délai et suivant des conditions fixés par décision conjointe de l’ordonnateur et du comptable public, vaut ordonnancement tacite au sens de l’alinéa ci-dessus.

Lorsque les dépenses sont payées sans ordonnancement préalable, l’ordre de payer peut revêtir un caractère périodique dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le paiement est l’acte par lequel une personne morale mentionnée à l’article 1er se libère de sa dette.

Sous réserve des exceptions prévues par les lois et règlements, le paiement ne peut intervenir avant l’échéance de la dette, l’exécution du service, la décision individuelle d’attribution d’allocations ou la décision individuelle de subvention. Toutefois, des avances et acomptes peuvent être consentis aux personnels, aux entrepreneurs et fournisseurs ainsi qu’aux bénéficiaires de subventions.

Le paiement est fait par tout moyen ou instrument de paiement prévu par le code monétaire et financier, dans les conditions précisées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les comptables publics ne peuvent procéder à des paiements par voie de consignation des sommes dues sauf :

1° En application des dispositions de l’article 39 ;

2° En matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, s’il existe des obstacles au paiement et si l’expropriant entend prendre possession des immeubles expropriés.

Le paiement est libératoire lorsqu’il est fait au profit du créancier ou de son représentant qualifié. Les cas dans lesquels il peut être fait entre les mains d’une autre personne sont fixés par décret pris sur rapport du ministre chargé du budget.

Toute opposition ou toute autre signification ayant pour objet d’empêcher un paiement doit être faite entre les mains du comptable public assignataire de la dépense.

En application du deuxième alinéa de l’article L. 131-7 du code des juridictions financières , et sans préjudice des dispositions prévues par le code général des collectivités territoriales et par le code de la santé publique , lorsqu’à l’occasion de l’exercice des contrôles prévus au 2° de l’article 19 le comptable public a constaté des irrégularités ou des inexactitudes dans les certifications de l’ordonnateur, il suspend le paiement et en informe l’ordonnateur. Ce dernier a alors la faculté d’opérer une régularisation ou de requérir par écrit le comptable public de payer.

L’ordonnateur auquel sont signalés des faits ne motivant pas la suspension de paiement mais susceptibles de constituer une infraction au sens de l’ article L. 131-9 du code des juridictions financières informe le comptable public à l’origine de ce signalement des suites qu’il donne à ce dernier dans des conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Lorsqu’un créancier refuse de recevoir le paiement, la procédure d’offres réelles prévue par les articles 1257 à 1264 du code civil est mise en œuvre dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Lorsque le comptable public constate qu’un paiement n’était pas dû en totalité ou en partie, il peut exercer directement une action en restitution de l’indu à l’encontre du débiteur dans les conditions prévues par les articles 1302 à 1302-3 du code civil. Il peut également en informer l’ordonnateur en vue de l’engagement par ce dernier d’une procédure visant au recouvrement de la créance.

Lorsqu’il est mis en place, un service facturier placé sous l’autorité d’un comptable public est chargé de recevoir et d’enregistrer les factures et titres établissant les droits acquis aux créanciers.

Dans ce cas, le montant de la dépense est arrêté par le comptable au vu des factures et titres mentionnés à l’alinéa précédent et de la certification du service fait. Cette certification constitue l’ordre de payer défini aux articles 11 et 29 à 32.

Un service placé sous l’autorité du comptable public peut être chargé de liquider les dépenses de personnel d’une administration publique mentionnée au 2° ou 3° de l’article 1er dont il est assignataire.

Les services mentionnés au premier et au troisième alinéas sont mis en place par convention signée par le comptable public et l’ordonnateur, dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le comptable public peut opérer les contrôles mentionnés au 2° de l’article 19 et à l’article 20 de manière sélective, en fonction des caractéristiques des opérations assignées sur sa caisse et d’une évaluation des risques afférents à celles-ci. L’intensité, la périodicité et le périmètre de ces contrôles, qui peuvent intervenir a priori ou a posteriori, sont adaptés conformément au plan de contrôle qu’il établit suivant des règles fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

L’ordonnateur peut être associé à l’évaluation des risques. Le ministre chargé du budget précise par arrêté les conditions de ce contrôle allégé en partenariat.

Constituent des opérations de trésorerie les mouvements de numéraire, de valeurs mobilisables, de comptes de dépôts et de comptes courants, ainsi que les opérations intéressant les comptes de créances et de dettes afférents à la trésorerie définies par un arrêté du ministre chargé du budget.

Les opérations de trésorerie sont exécutées par le comptable public soit à son initiative, soit sur l’ordre de l’ordonnateur. Elles peuvent également être exécutées par le comptable public à la demande des personnes physiques ou à la demande des représentants légaux des personnes morales qui disposent d’un compte ouvert dans les écritures du Trésor sans bénéficier de la qualité d’ordonnateur ou de comptable public au sens du présent décret.

Les opérations de trésorerie sont décrites dans les comptes par nature, pour leur totalité et sans contraction entre elles.

Les personnes morales mentionnées à l’article 1er autres que l’Etat informent le comptable assignataire de leurs opérations ou le comptable qui tient leur compte :

1° De toute opération d’un montant unitaire égal ou supérieur à un million d’euros de nature à affecter, en débit, le compte du Trésor auprès de la Banque de France. Cette information est communiquée avant 17 heures, heure de Paris, le jour ouvré qui précède le jour demandé pour le règlement financier de l’opération. Le règlement financier d’une opération débitrice qui n’a pas fait l’objet d’une annonce préalable peut être opéré le jour ouvré suivant le jour demandé. Le service comptable ayant validé l’ordre de paiement en est informé ;

2° De toute opération d’un montant unitaire égal ou supérieur à trente millions d’euros de nature à affecter, en crédit, le compte du Trésor auprès de la Banque de France. Cette information est communiquée dès que les montants et la date de l’opération sont certains. Les dotations de l’Etat et les virements en provenance d’une collectivité locale ou d’un établissement public n’entrent pas dans le champ d’application du présent alinéa.

Sous réserve des dispositions de l’article 197, les personnes morales mentionnées à l’article 1er sont tenues de déposer leurs disponibilités au Trésor, à l’exception des fonds issus de dons, legs et libéralités.

La caisse d’un poste comptable est unique.

Un poste comptable peut disposer d’un ou plusieurs comptes de disponibilités.

Les modalités de prise en charge, d’emploi et de conservation des biens, des objets ou des valeurs confiés par des tiers sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget et du ministre intéressé.

Les opérations de recettes, de dépenses et de trésorerie doivent être justifiées par des pièces prévues dans des nomenclatures établies, pour chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er, par arrêté du ministre chargé du budget.

Toutefois, la liste des pièces justificatives des dépenses, des recettes et des opérations d’ordre des collectivités territoriales, de leurs établissements publics et des établissements publics de santé est fixée par décret.

Lorsqu’une opération de dépense n’a pas été prévue par une nomenclature mentionnée ci-dessus, doivent être produites des pièces justificatives permettant au comptable d’opérer les contrôles mentionnés aux articles 19 et 20.

L’établissement, la conservation et la transmission des documents et pièces justificatives de toute nature peuvent, dans des conditions arrêtées par le ministre chargé du budget, être effectués sous forme dématérialisée.

Un arrêté du ministre chargé du budget fixe la liste et la nature des pièces justificatives et des documents de comptabilité dont la conservation incombe respectivement à l’ordonnateur et au comptable. Cet arrêté fixe également pour chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er, les modalités de conservation par l’ordonnateur des pièces justificatives qu’il est dispensé de produire au comptable.

Les pièces justificatives sont conservées jusqu’au 31 décembre inclus de la cinquième année suivant la date d’exécution de l’opération qu’elles justifient.

Lorsque la conservation des pièces justificatives incombe à l’ordonnateur, le comptable public peut exercer à tout moment un droit d’évocation de tout ou partie de celles-ci, selon des modalités fixées par l’arrêté prévu au premier alinéa.

La comptabilité publique est un système d’organisation de l’information financière permettant :

1° De saisir, de classer, d’enregistrer et de contrôler les données des opérations budgétaires, comptables et de trésorerie afin d’établir des comptes réguliers et sincères ;

2° De présenter des états financiers reflétant une image fidèle du patrimoine, de la situation financière et du résultat à la date de clôture de l’exercice ;

3° De contribuer au calcul du coût des actions ou des services ainsi qu’à l’évaluation de leur performance.

Elle est également organisée en vue de permettre le traitement de ces opérations par la comptabilité nationale.

Les règles comptables propres à chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

La comptabilité publique comporte une comptabilité générale et, sous des formes adaptées à chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er, une comptabilité budgétaire.

En outre, selon les besoins propres à chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er, une comptabilité analytique est mise en œuvre, permettant, pour l’Etat, l’analyse des coûts prévue à l’article 27 de la loi organique du 1er août 2001 susvisée.

Il est également assuré une comptabilisation des valeurs inactives.

Les arrêtés prévus à l’article 54 précisent les conditions dans lesquelles les comptabilités mentionnées au présent article sont cohérentes entre elles.

La comptabilité générale retrace l’ensemble des mouvements affectant le patrimoine, la situation financière et le résultat.

Elle est fondée sur le principe de la constatation des droits et obligations.

Elle est tenue par exercice s’étendant sur une année civile.

Elle inclut, le cas échéant, l’établissement de comptes consolidés ou combinés.

Les règles de comptabilité générale applicables aux personnes morales mentionnées à l’article 1er ne se distinguent de celles applicables aux entreprises qu’en raison des spécificités de l’action de ces personnes morales. Ces règles sont fixées selon des normes établies dans les conditions prévues à l’ article 136 de la loi du 28 décembre 2001 visée ci-dessus .

La qualité des comptes des personnes morales mentionnées à l’article 1er est assurée par le respect des principes comptables, tels que définis par les règles arrêtées par le ministre chargé du budget, dans les conditions fixées à l’article 54.

Elle doit répondre aux exigences énoncées aux 1° et 2° de l’article 53 au regard notamment des objectifs suivants :

1° Les comptes doivent être conformes aux règles et procédures en vigueur ;

2° Ils doivent être établis selon des méthodes permanentes, dans le but d’assurer leur comparabilité entre exercices comptables ;

3° Ils doivent appréhender l’ensemble des événements de gestion, en fonction du degré de connaissance de leur réalité et de leur importance relative, dans le respect du principe de prudence ;

4° Ils doivent s’attacher à assurer la cohérence des informations comptables fournies au cours des exercices successifs en veillant à opérer le bon rattachement des opérations à l’exercice auquel elles se rapportent ;

5° Ils doivent être exhaustifs et reposer sur une évaluation séparée et une comptabilisation distincte des éléments d’actif et de passif ainsi que des postes de charges et de produits, sans possibilité de compensation ;

6° Ils doivent s’appuyer sur des écritures comptables fiables, intelligibles et pertinentes visant à refléter une image fidèle du patrimoine et de la situation financière.

La comptabilité budgétaire retrace l’ouverture et la consommation des autorisations d’engager et de payer, ainsi que l’enregistrement des recettes autorisées.

Elle permet de rendre compte de l’utilisation des crédits et, le cas échéant, des emplois mis à la disposition des ordonnateurs, conformément à la spécialisation de ces crédits et de ces emplois.

Elle est organisée, selon les règles propres à chaque personne morale mentionnée à l’article 1er, de façon à permettre la comparaison entre l’autorisation donnée et son exécution.

La comptabilité analytique est fondée sur la comptabilité générale. Elle a pour objet, sous les réserves et dans les conditions propres à chaque catégorie de personnes morales mentionnées à l’article 1er, de mesurer les coûts d’une structure, d’une fonction, d’un projet, d’un bien produit ou d’une prestation réalisée et, le cas échéant, des produits afférents en vue d’éclairer les décisions d’organisation et de gestion.

Le comptable public assure la comptabilisation des valeurs inactives ayant pour objet la description des existants et des mouvements concernant les formules, titres, tickets, timbres et vignettes destinés à l’émission et à la vente, ainsi que les valeurs confiées et les objets remis en dépôt par des tiers.

Le ministre chargé du budget exerce un contrôle sur la gestion des ordonnateurs de l’Etat et des organismes relevant du titre III par l’intermédiaire de l’inspection générale des finances et des autres services d’audit et de contrôle ou agents habilités à cet effet.

Le contrôle de la gestion des comptables publics est assuré, selon les règles propres à chaque catégorie de comptables, par le ministre chargé du budget et par les instances de contrôle rattachées à ce dernier. Le ministre chargé du budget exerce ses contrôles par l’intermédiaire de l’inspection générale des finances et des autres corps ou agents habilités à cet effet par les textes particuliers.

Au sens du présent décret, on entend par ministère l’ensemble des programmes dont les crédits sont mis à la disposition du même ministre ainsi que, le cas échéant, le plafond d’autorisations d’emplois qui lui est attribué.

Sous réserve de l’intervention d’une loi de finances rectificative, la mise à disposition des crédits effectuée sur la base de la loi de finances initiale et du décret mentionné à l’article 44 de la loi organique du 1er août 2001 susvisée vaut pour l’ensemble de l’année.

Un budget opérationnel de programme décline les objectifs et les résultats attendus d’un programme selon un critère fonctionnel ou géographique. Les crédits du programme et, le cas échéant, ses autorisations d’emplois sont répartis entre un ou plusieurs budgets opérationnels de programme.

Pour son exécution, un budget opérationnel de programme se compose d’une ou plusieurs unités opérationnelles entre lesquelles sont répartis et au sein desquelles sont consommés les crédits et, le cas échéant, les autorisations d’emplois.

Pour la mise en œuvre du contrôle de la disponibilité des crédits prévu au c du 2° de l’article 19, la disponibilité s’apprécie au niveau de l’unité opérationnelle. Toutefois, lorsqu’un arrêté du ministre chargé du budget le prévoit, la disponibilité des crédits peut s’apprécier au niveau du budget opérationnel de programme ou du programme.

Par ministère, il est établi un document de programmation initiale qui présente, pour chaque programme, dans le respect des règles fixées par arrêté du ministre chargé du budget :

1° Le montant prévisionnel des crédits hors dépenses de personnel ;

2° La répartition de ces crédits entre les budgets opérationnels de programme ;

3° Une programmation mettant en adéquation l’activité prévisionnelle des services avec les crédits notifiés et attendus, effectuée selon un référentiel propre à chaque ministère.

La programmation est détaillée sur la base d’un échéancier infra-annuel compatible avec un objectif de suivi mensuel de son exécution.

Pour son volet de programmation des dépenses, le document de programmation initiale porte sur une période de deux ans. Il fait l’objet d’une actualisation régulière, au moins annuelle.

Le document est accompagné d’une note qui présente les déterminants de la programmation et l’articulation de celle-ci avec les résultats de l’exécution de l’année précédente, analyse les dépenses obligatoires et inéluctables et identifie les risques éventuels d’insoutenabilité de cette programmation et de son exécution ainsi que les mesures correctrices susceptibles d’être mises en œuvre.

La programmation est déclinée, dans des documents distincts établis par budgets opérationnels de programme, au sein de ces derniers.

Il est rendu compte de l’exécution de la programmation prévue à l’article 66 au cours de la gestion.

La programmation et son exécution doivent être soutenables au regard de l’autorisation budgétaire annuelle et des lois de programmation des finances publiques. Elles doivent permettre d’honorer les engagements souscrits ou prévus et de maîtriser leurs conséquences budgétaires au cours de l’exercice et des exercices ultérieurs.

Par ministère, il est établi un document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel qui présente, pour chaque programme et dans des conditions précisées par arrêté du ministre chargé du budget :

1° Les prévisions mensuelles d’entrées et de sorties des personnels rémunérés ;

2° Les prévisions de consommation mensuelle du plafond d’autorisation d’emplois ;

3° Le montant prévisionnel des crédits de personnel ;

4° La répartition de ces crédits entre les budgets opérationnels de programme ;

5° Les prévisions de dépenses de personnel, incluant une évaluation de l’incidence des mesures statutaires et indemnitaires prévues en faveur des agents.

Ce document comporte en outre les perspectives d’évolution des données mentionnées ci-dessus pour l’année suivante. Il fait l’objet d’une actualisation régulière, au moins annuelle.

La prévision des emplois et des crédits de personnel est déclinée au sein des budgets opérationnels de programme.

Le document est accompagné d’une note qui présente notamment :

-la méthode d’évaluation des principales composantes de la masse salariale à partir de ses déterminants ;

-les risques éventuels d’insoutenabilité des dépenses de personnel, de non-respect du plafond d’emplois ou du schéma d’emplois ;

-le cas échéant, les mesures correctrices envisagées.

Pour chaque ministère, un responsable de la fonction financière ministérielle est désigné par décret. Sous l’autorité du ministre, ce responsable coordonne la préparation, la présentation et l’exécution du budget.

A ce titre et sans préjudice des autres fonctions qui peuvent lui être confiées :

1° Il collecte les informations budgétaires et comptables et en opère la synthèse ;

2° Il s’assure de la mise en œuvre des règles de gestion budgétaire et comptable et veille à leur correcte prise en compte dans les systèmes d’information propres à son ministère et dans le système d’information financière de l’Etat ;

3° Il valide la programmation effectuée par les responsables de programme et il en suit la réalisation ;

4° Il établit, en liaison avec les responsables de programme, le document de programmation initiale prévu à l’article 66 et le document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel prévu à l’article 68 ;

5° Il propose au ministre, le cas échéant, les mesures nécessaires au respect du plafond des dépenses et des autorisations d’emplois ainsi que les mouvements de crédits entre programmes ;

6° Il coordonne l’élaboration des projets et rapports annuels de performances prévus par la loi organique du 1er août 2001 ;

7° Il veille, en liaison avec les responsables de programme, à la transmission au ministre chargé du budget des informations relatives au périmètre des budgets opérationnels de programme et des unités opérationnelles ;

8° Il s’assure de la mise en œuvre des dispositifs de contrôle interne budgétaire et comptable ainsi que, le cas échéant, de comptabilité analytique ;

9° Il veille à faciliter la mise en œuvre territoriale des politiques publiques concourant aux mêmes objectifs et à favoriser une gestion efficace et mutualisée des dépenses au niveau déconcentré ;

10° Il s’assure que les responsables de programme conduisent avec les responsables des budgets opérationnels de programme le dialogue de gestion prévu à l’article 70.

Pour chaque programme, un responsable est désigné par le ministre à la disposition duquel les crédits du programme ont été mis.

Le responsable de programme établit le projet annuel de performances prévu à l’article 51 de la loi organique du 1er août 2001 . Il présente dans ce document les orientations stratégiques et les objectifs du programme et justifie les crédits et les autorisations d’emplois demandés.

Il définit le périmètre des budgets opérationnels de programme et des unités opérationnelles et en désigne les responsables.

Dans le cadre d’un dialogue de gestion qui vise notamment à déterminer les moyens attribués en fonction des objectifs assignés, en liaison avec les responsables des budgets opérationnels de programme :

1° Il établitles programmations prévues aux articles 66 et 68 ;

2° Il décline les objectifs de performance au niveau du budget opérationnel de programme ;

3° Il détermine les crédits et, le cas échéant, les autorisations d’emplois que, sous réserve des dispositions du I de l’article 21 du décret du 29 avril 2004 relatives aux compétences des préfets de région et de département, il met à la disposition de ces responsables.

4° Il communique au contrôleur budgétaire et comptable ministériel une répartition prévisionnelle des crédits entre les budgets opérationnels de programme au plus tard la veille du premier jour de la gestion.

Il établit le rapport annuel de performances prévu à l’article 54 de la loi organique du 1er août 2001 .

Le responsable de budget opérationnel de programme propose au responsable de programme la programmation des crédits et des emplois du budget opérationnel de programme.

Sous réserve des dispositions du II de l’article 21 du décret du 29 avril 2004, il arrête la répartition des crédits des budgets opérationnels de programme entre les unités opérationnelles et met ces crédits et, le cas échéant, les autorisations d’emplois à la disposition de leurs responsables.

Il rend compte au responsable de programme de l’exécution du budget opérationnel de programme ainsi que des résultats obtenus selon des modalités harmonisées de compte rendu.

Les dispositions du présent article sont applicables sans préjudice des compétences des préfets de région et de département mentionnées aux articles 1er et 21 du décret du 29 avril 2004 susvisé.

Sans préjudice des compétences des préfets de région et de département mentionnées aux articles 1er et 21 du décret du 29 avril 2004, le responsable d’unité opérationnelle prescrit l’exécution des recettes et des dépenses de cette dernière et en rend compte au responsable du budget opérationnel de programme.

Le responsable de la fonction financière ministérielle, le responsable de programme, le responsable de budget opérationnel de programme et le responsable d’unité opérationnelle doivent avoir la qualité d’ordonnateur ou être bénéficiaires de la délégation de signature d’un ordonnateur principal ou secondaire.

Les ministres sont seuls ordonnateurs principaux des recettes et des dépenses du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux, pour les crédits mis à leur disposition en application du IV de l’article 7 de la loi organique du 1er août 2001.

Les ordonnateurs secondaires agissent en vertu d’une délégation de pouvoir des ordonnateurs principaux, dans le cadre d’une compétence fonctionnelle ou territoriale.

Le préfet est ordonnateur secondaire des services déconcentrés des administrations civiles de l’Etat, dans les conditions prévues par l’article 32 du décret du 29 avril 2004.

L’ambassadeur est ordonnateur secondaire des administrations de l’Etat dans le pays où il est accrédité.

Sauf disposition législative contraire, le président d’une autorité administrative indépendante a la qualité d’ordonnateur secondaire.

Le responsable d’un service à compétence nationale prévu au premier alinéa de l’article 2 du décret du 9 mai 1997 visé ci-dessus est ordonnateur secondaire de ce service.

Des arrêtés conjoints du ministre chargé du budget et des ministres intéressés désignent les autres agents publics auxquels la qualité d’ordonnateur secondaire est conférée.

Un ordonnateur peut confier au responsable d’un centre de services partagés tout ou partie de l’exécution des opérations lui incombant et relatives :

1° A la saisie de la programmation des crédits et le cas échéant des emplois dans le système d’information et à leur mise à disposition ;

2° Aux recettes et aux dépenses.

Le responsable de centre de services partagés agit pour le compte et sous la responsabilité de l’ordonnateur, dans le cadre d’une délégation de signature ou d’une délégation de gestion.

Sous l’autorité du ministre chargé du budget, les comptables publics exécutent toutes opérations de recettes et de dépenses du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux, toutes opérations de trésorerie et, d’une manière générale, toutes autres opérations financières incombant à l’Etat.

En vue de garantir la qualité des comptes de l’Etat, et sans préjudice des compétences de l’ordonnateur, le comptable public s’assure, par ses contrôles sur les biens, droits et obligations qui doivent être enregistrés dans le compte général de l’Etat, de la qualité du contrôle interne comptable et du respect des principes et des règles mentionnés à l’article 31 de la loi organique du 1er août 2001 et précisés par arrêté du ministre chargé du budget.

Lorsqu’à l’occasion de ses contrôles il constate une irrégularité, le comptable public en informe l’ordonnateur pour régularisation. Il peut également, à son initiative, enregistrer ou rectifier une opération, dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les comptables publics principaux centralisent les opérations faites pour le compte de l’Etat par les autres comptables publics, les régisseurs et les correspondants locaux du Trésor ainsi que les opérations faites pour leur compte par d’autres comptables publics.

Par dérogation au premier alinéa de l’article 9, et pour le recouvrement d’impositions de toute nature, des autres produits mentionnés à l’article 23, ainsi que des pénalités fiscales et frais de poursuites et de justice y afférents, les comptables publics de l’Etat peuvent, dans les conditions prévues par décret, effectuer des opérations relevant de la compétence des ordonnateurs.

Les comptables publics de l’Etat relèvent de la direction générale des finances publiques et, pour les matières ressortissant à sa compétence, de la direction générale des douanes et droits indirects.

Les comptables publics de l’Etat comprennent :

1° Les contrôleurs budgétaires et comptables ministériels ;

2° Les comptables des services déconcentrés de la direction générale des finances publiques et de la direction générale des douanes et droits indirects ;

3° Les comptables des budgets annexes ;

4° Les comptables des comptes spéciaux ;

5° les comptables spéciaux définis par des dispositions réglementaires spécifiques ;

6° Le comptable centralisateur des comptes de l’Etat.

Les contrôleurs budgétaires et comptables ministériels sont comptables assignataires des ordres de payer, des dépenses sans ordonnancement et des ordres de recouvrer des ordonnateurs principaux, sauf dérogation prévue par arrêté du ministre chargé du budget.

Dans des conditions prévues par arrêté du ministre chargé du budget, ils peuvent être :

1° Désignés comptables assignataires des ordres de payer, des dépenses sans ordonnancement et des ordres de recouvrer d’autres ordonnateurs ;

2° Chargés d’opérations de centralisation comptable de dépenses et de recettes exécutées par d’autres comptables de l’Etat.

Un même contrôleur budgétaire et comptable ministériel est placé auprès du ministre chargé du budget et du ministre chargé de l’économie. Ce comptable public exécute et comptabilise les opérations relatives à la dette de l’Etat ou garanties par celui-ci, les opérations de couverture des risques financiers de l’Etat, ainsi que les opérations relatives à la trésorerie de l’Etat effectuées en liaison avec les instituts d’émission, les correspondants du Trésor de caractère national et les institutions internationales.

Il comptabilise les participations financières de l’Etat et les créances rattachées à ces participations.

Il assure la tenue du compte de la Commission européenne retraçant les versements entre la France et l’Union européenne, sous réserve, le cas échéant, de dispositions spécifiques convenues entre la France et la Commission européenne.

Les comptables publics relevant des services déconcentrés de la direction générale des finances publiques et de la direction générale des douanes et droits indirects sont chargés, dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget, de toutes opérations de recettes, de dépenses et de trésorerie du budget général et, de manière générale, de toutes autres opérations financières incombant à l’Etat.

Les comptables des budgets annexes procèdent à toutes opérations de recettes, de dépenses et de trésorerie relatives à l’exécution de ces budgets.

Ils peuvent également être chargés, le cas échéant, d’autres opérations pour le compte du Trésor, définies par arrêté du ministre chargé du budget.

Les comptables des comptes spéciaux procèdent à toutes opérations de recettes, de dépenses et de trésorerie relatives à l’exécution de ces comptes.

Des comptables spéciaux peuvent être chargés, par décret pris sur le rapport du ministre chargé du budget et, le cas échéant, des ministres intéressés, d’exécuter des opérations spécifiques de recettes et de dépenses.

Le comptable centralisateur des comptes de l’Etat est chargé :

1° De centraliser la comptabilité des opérations du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux ;

2° D’enregistrer les opérations permettant au ministre chargé du budget d’arrêter le compte général de l’Etat ;

3° D’effectuer, pour le compte et au nom des comptables principaux, les écritures complémentaires relatives aux opérations de fin d’exercice ;

4° D’établir les documents périodiques retraçant la situation de l’exécution budgétaire, la trésorerie et la situation patrimoniale et financière de l’Etat.

Par dérogation à l’article 15, le comptable centralisateur des comptes de l’Etat n’a ni la qualité de comptable principal ni celle de comptable secondaire. Les dispositions prévues à l’article 14-1 ne lui sont pas applicables.

I.-Placé sous l’autorité du comptable public, un centre de gestion financière peut être chargé par un ordonnateur d’exécuter tout ou partie des opérations de recettes et de dépenses qu’il prescrit.

A cet effet, une délégation de gestion ou, dans le cas d’opérations relevant du fonctionnement interne des services, une délégation de signature, détermine la nature des opérations confiées au délégataire. Toutefois, cette délégation ne peut porter sur la prescription des opérations, laquelle relève de la seule compétence de l’ordonnateur.

II.-Lorsqu’il est chargé de l’exécution d’opérations de recettes, le centre de gestion financière enregistre dans le système d’information financière de l’Etat les ordres de recouvrer au vu des droits et obligations constatés et liquidés par l’ordonnateur.

Lorsqu’il est chargé de l’exécution d’opérations de dépenses, le centre de gestion financière enregistre dans le même système d’information les actes établissant les droits acquis aux créanciers. Dans ce cas, le montant de la dépense est arrêté par le comptable public au vu de ces actes et de la certification du service fait mentionnée à l’article 31. Cette certification constitue l’ordre de payer mentionné aux articles 11 et 32.

III.-Le comptable public ou l’un de ses adjoints peuvent déléguer leur signature au chef du centre de gestion financière et à ses agents pour l’exécution des opérations prévues dans les délégations mentionnées au I.

Le contrôle budgétaire est exercé, sous l’autorité du ministre chargé du budget, par un contrôleur budgétaire.

Ce contrôle porte sur l’exécution des lois de finances et a pour objet d’apprécier le caractère soutenable des programmations, effectuées en application des articles 66 et 68, et de la gestion en cours, au regard des autorisations budgétaires, ainsi que la qualité de la comptabilité budgétaire. Il concourt, à ce titre, à l’identification et à la prévention des risques encourus, ainsi qu’à l’analyse des facteurs explicatifs de la dépense et du coût des politiques publiques.

I. - Le contrôle budgétaire des services centraux des ministères et des autorités administratives indépendantes est exercé par le contrôleur budgétaire et comptable ministériel, dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le contrôleur budgétaire et comptable ministériel est assisté, à cet effet, par un contrôleur budgétaire ministériel, placé sous son autorité.

II. - Le contrôle budgétaire des services déconcentrés de l’Etat est exercé par le directeur régional des finances publiques.

Ce dernier est assisté, à cet effet, par un contrôleur budgétaire en région, placé sous son autorité.

Le directeur régional des finances publiques est compétent pour les services relevant des ordonnateurs secondaires ou des autorités administratives dont la résidence administrative est située dans son ressort territorial, sauf dérogation fixée par arrêté du ministre chargé du budget.

III. - Le contrôle budgétaire des services à compétence nationale est exercé par le contrôleur budgétaire et comptable ministériel. Par exception, un arrêté du ministre chargé du budget peut confier ce contrôle au directeur régional des finances publiques de la région où est situé le service.

IV. - Le contrôle budgétaire est confié :

1° Au contrôleur budgétaire et comptable ministériel auprès du ministre de la défense pour les dépenses de ce ministre, y compris celles assignées sur la caisse d’un autre comptable public ;

2° Pour les dépenses assignées sur leur caisse autres que celles du ministre de la défense : au directeur des finances publiques de la Nouvelle-Calédonie, au directeur des finances publiques de la Polynésie française, au directeur des finances publiques de Saint-Pierre-et-Miquelon, au directeur des finances publiques des îles Wallis et Futuna et au directeur régional des finances publiques de La Réunion pour les Terres australes et antarctiques françaises.

Le contrôleur budgétaire peut donner délégation à ses collaborateurs mentionnés au second alinéa du I et au deuxième alinéa du II de l’article 88, ainsi qu’aux autres collaborateurs placés sous son autorité, pour signer tous actes à l’exception des refus de visa qui posent une question de principe.

Le contrôleur budgétaire des actes pris par un mandataire est celui du mandant. Toutefois, le contrôleur budgétaire du mandant peut déléguer sa signature au contrôleur budgétaire ou au contrôleur économique et financier du mandataire pour le contrôle des actes pris en exécution du mandat.

Les crédits hors dépenses de personnel ouverts par la loi de finances initiale sont mis à disposition à hauteur de 75 % sur les programmes dès le premier jour de la gestion. Le reste des crédits ne peut être mis à disposition tant que l’avis, mentionné à l’article 93, du contrôleur budgétaire et comptable ministériel sur le document de programmation initiale prévu à l’article 66 n’a pas été rendu.

Le taux mentionné au premier alinéa est limité à 25 % si la communication prévue au 4° de l’article 70 n’est pas intervenue.

Le contrôleur budgétaire et comptable ministériel peut déroger, sur demande conjointe motivée du responsable de la fonction financière ministérielle et du responsable de programme, aux taux mentionnés aux premier et deuxième alinéas dans les conditions fixées par l’arrêté mentionné à l’article 105.

Les crédits de personnel sont mis à disposition en totalité au premier jour de la gestion, à l’exception de la mise en réserve constituée en application du 4° bis de l’ article 51 de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances.

Le contrôleur budgétaire et comptable ministériel rend un avis sur le document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel prévu à l’article 68, dans un délai de quinze jours à compter de la réception des documents.

L’avis porte sur :

1° La soutenabilité des prévisions de dépenses, incluant une évaluation de l’incidence des mesures statutaires et indemnitaires prévues en faveur des agents, après application de la mise en réserve de crédits prévue au 4° bis de l’article 51 de la loi organique du 1er août 2001 ;

2° Le respect du plafond d’autorisation d’emplois exprimé en équivalent temps plein travaillé et du plafond des crédits de personnel ouverts en loi de finances ;

3° La compatibilité des prévisions de recrutement avec la variation des effectifs exprimés en équivalent temps plein présentée dans les projets annuels de performances, le cas échéant corrigée des amendements adoptés lors de l’examen du projet de loi de finances de l’année par le Parlement.

Les conditions dans lesquelles le contrôleur budgétaire et comptable ministériel délivre son avis et les conséquences que celui-ci emporte sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le contrôleur budgétaire et comptable ministériel rend un avis sur le document de programmation initiale prévu à l’article 66, dans un délai de quinze jours à compter de la réception des documents.

L’avis porte sur la soutenabilité et la qualité de la programmation budgétaire établie par le ministère au regard des montants prévisionnels des crédits, après application de la mise en réserve prévue au 4° bis de l’article 51 de la loi organique du 1er août 2001.

Les conditions dans lesquelles le contrôleur budgétaire et comptable ministériel délivre son avis et les conséquences que celui-ci emporte sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le contrôleur budgétaire rend un avis sur le caractère soutenable du budget opérationnel de programme, en prenant en compte à cet effet :

1° La couverture des dépenses obligatoires et des dépenses inéluctables telles que prévues par arrêté du ministre chargé du budget ;

2° La cohérence avec le montant des crédits figurant dans les documents de programmation prévus aux articles 66 et 68 ;

a) De la programmation déclinée au sein des budgets opérationnels de programme ;

b) Des crédits et, le cas échéant, des autorisations d’emplois, notifiés au titre de ces budgets opérationnels de programme.

3° Les conséquences budgétaires de cette programmation sur les années ultérieures.

Les conditions dans lesquelles le contrôleur budgétaire délivre son avis et les conséquences que celui-ci emporte sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Pour l’application du 1° de l’article 94, les dépenses obligatoires sont les dépenses pour lesquelles le service fait a été constaté au titre de l’exercice précédent et dont le paiement n’est pas intervenu.

Le contrôleur budgétaire et comptable ministériel procède à la mise en réserve des crédits prévue par le 4° bis de l’article 51 de la loi organique du 1er août 2001. Il effectue la levée partielle ou totale de la réserve sur instruction du ministre chargé du budget.

Lorsqu’il a connaissance des projets d’annulation ou de mouvements de crédits envisagés en application des articles 12,13 et 14 de la loi organique du 1er août 2001 et de leurs conséquences sur le budget de son ministère, le contrôleur budgétaire et comptable ministériel donne un avis sur ces projets et procède à titre conservatoire au blocage des crédits nécessaires à leur mise en œuvre jusqu’à la date de publication du décret procédant à l’annulation ou au mouvement de crédits.

Le contrôleur budgétaire émet un avis sur tout projet de répartition de crédits ayant pour effet de diminuer le montant des crédits ouverts sur le titre des dépenses de personnel d’un programme dépendant de son ministère.

L’ordonnateur adresse au contrôleur budgétaire des comptes rendus de gestion et une prévision d’exécution des crédits et des emplois selon une périodicité fixée par l’arrêté mentionné à l’article 105.

Les décisions d’engagements et les décisions d’affectation de crédits à une opération d’investissement mentionnées à l’article 156 peuvent, eu égard à la nature ou au montant de la dépense, être soumises au visa ou à l’avis préalables du contrôleur budgétaire, dans des conditions et selon des modalités prévues par l’arrêté mentionné à l’article 105.

Lorsqu’ils sont soumis à son visa ou à son avis préalables, le contrôleur budgétaire examine les projets d’actes au regard de l’imputation de la dépense, de la disponibilité des crédits, de l’exactitude de l’évaluation de la consommation de crédits associée et de leur compatibilité avec la programmation pluriannuelle définie à l’article 66, à l’exclusion de tout motif tenant à la légalité de l’acte.

Les autorisations et actes de recrutement ainsi que les actes de gestion des personnels peuvent être soumis au visa ou à l’avis préalables du contrôleur budgétaire, dans des conditions prévues par l’arrêté mentionné à l’article 105.

Lorsqu’ils sont soumis à son visa ou à son avis préalables, le contrôleur budgétaire examine les projets d’autorisations et d’actes mentionnés au premier alinéa au regard de leur compatibilité avec le document prévisionnel prévu à l’article 68, de la disponibilité des crédits et des emplois, de la hiérarchie des emplois et des rémunérations et de l’adéquation entre le niveau de la rémunération et les fonctions exercées au sein du ministère et de leurs conséquences budgétaires.

Le contrôleur budgétaire peut contrôler a posteriori des actes soumis ou non à visa ou avis préalable et procéder à des analyses portant sur les circuits et procédures des dépenses des ordonnateurs, selon des modalités définies par l’arrêté mentionné à l’article 105.

Dans la mise en œuvre des dispositions des articles 99, 100 et 101, le contrôleur budgétaire s’assure de la qualité des éléments de la comptabilité budgétaire relevant de l’ordonnateur.

Dans le cadre de ses contrôles, le contrôleur budgétaire s’assure de la réalité, de l’exhaustivité, de la correcte évaluation et du bon rattachement des affectations et des engagements. Il s’assure également, en liaison avec le comptable public, de leur correcte imputation.

Le cas échéant, il saisit l’ordonnateur, à des fins de correction, des erreurs ou insuffisances dont il a connaissance.

Pour la mise en œuvre des dispositions des articles 99 et 100, le contrôleur budgétaire délivre son visa ou rend son avis dans un délai de quinze jours à compter de la réception des actes qui lui sont soumis.

Si, à l’expiration de ce délai, aucun visa ou avis n’a été délivré ou émis, l’ordonnateur compétent peut utiliser les crédits ou engager la dépense conformément à son projet, sauf dans les cas où le contrôleur budgétaire a demandé, par écrit et dans le délai mentionné ci-dessus, des informations ou documents complémentaires.

Dans ce cas, pour les actes soumis à visa préalable, un nouveau délai de quinze jours court à compter de la production des informations ou documents sollicités. Pour les actes soumis à avis préalable, la demande d’informations ou de documents complémentaires a pour seul effet de suspendre le délai d’examen jusqu’à la production de ces informations ou documents.

Il ne peut être passé outre au refus de visa du contrôleur budgétaire que sur autorisation du ministre chargé du budget, saisi par le ministre concerné.

Le contrôleur budgétaire informe le comptable public assignataire des dépenses de l’ordonnateur des refus de visa qu’il délivre. Sauf dans le cas mentionné à l’alinéa précédent, le comptable public ne peut procéder au paiement des dépenses concernées.

Un avis préalable défavorable du contrôleur budgétaire ne lie pas l’ordonnateur. Lorsque celui-ci décide de ne pas se conformer à l’avis donné, il informe par écrit le contrôleur budgétaire des motifs de sa décision.

Le contrôleur budgétaire peut demander communication de toute information nécessaire à l’exercice de ses missions, quel qu’en soit le support.

Pour chaque ministère, un arrêté du ministre chargé du budget pris après avis du ministre concerné définit le contenu et les délais de transmission du document de programmation initiale, du document prévisionnel de gestion des emplois et crédits de personnel, des budgets opérationnels de programme et des comptes rendus de gestion transmis au contrôleur budgétaire, ainsi que les conditions dans lesquelles il peut être dérogé aux taux prévus aux deux premiers alinéas de l’article 91.

Cet arrêté fixe les montants à partir desquels les décisions d’engagement ou d’affectation de crédits, les autorisations et actes de recrutement ainsi que les actes de gestion des personnels sont soumis au visa ou à l’avis préalable du contrôleur budgétaire. Ces montants sont fixés au regard de la qualité du contrôle interne budgétaire.

L’arrêté peut prévoir des modalités adaptées selon lesquelles le contrôleur budgétaire délivre son visa et rend son avis sur ces actes.

Cet arrêté précise également les modalités du contrôle a posteriori des actes soumis ou non à visa ou avis préalable, ainsi que de la conduite des analyses des circuits et procédures, prévus à l’article 101.

En fonction des résultats des contrôles prévus à la présente section, notamment ceux portant sur la qualité de la programmation budgétaire, et de l’évaluation prévue à l’article 171, l’obligation de soumettre au visa ou à l’avis prévue au deuxième alinéa de l’article 105 peut être partiellement ou totalement suspendue, pour une durée déterminée, par arrêté du ministre chargé du budget. La décision de suspension peut être reconduite dans les mêmes conditions.

Les impositions de toute nature sont liquidées et recouvrées selon les modalités fixées aux articles 23 à 28.

Pour l’application de la présente sous-section, les amendes et condamnations pécuniaires comprennent :

1° Les amendes pénales, civiles et, sous réserve des dispositions spécifiques qui leur sont applicables, les amendes fiscales et administratives ;

2° Les confiscations, réparations, restitutions, dommages et intérêts, frais ayant le caractère de réparation et intérêts moratoires ;

3° Les frais de justice et les droits fixes de procédure.

Le recouvrement des amendes et condamnations pécuniaires est poursuivi contre les condamnés, les débiteurs solidaires, les personnes civilement responsables et leurs ayants cause par toute voie d’exécution forcée autorisée par la loi.

Un décret en Conseil d’Etat fixe les conditions dans lesquelles sont présentées les réclamations relatives aux poursuites exercées par les comptables de l’Etat.

Lorsqu’un débiteur bénéficie d’une mesure d’amnistie ou de grâce qui n’est pas subordonnée au paiement des amendes et condamnations pécuniaires, le recouvrement de celles-ci est abandonné.

Le recouvrement des amendes et condamnations pécuniaires est également abandonné lorsque le débiteur a exécuté les conditions d’une transaction ou lorsqu’il justifie du bénéfice de la prescription.

Les amendes pour contraventions de police et délits concernant la circulation peuvent, dans les conditions fixées soit par le code de procédure pénale, soit par le code de la route, faire l’objet d’un paiement immédiat entre les mains des agents verbalisateurs.

Il en est de même des amendes soumises à la procédure d’amende forfaitaire.

Les sommes encaissées par les agents verbalisateurs sont versées à la caisse d’un comptable public de l’Etat.

Les ordres de recouvrer relatifs aux autres recettes comprennent :

1° Les titres de perception mentionnés à l’article L. 252 A du livre des procédures fiscales ;

2° Les arrêtés de débet, émis par les ministres à l’encontre, d’un titulaire de marché public ou d’une personne tenue de rendre compte soit de l’emploi d’une avance reçue, soit de recettes destinées à l’Etat.

Le recouvrement des ordres de recouvrer relevant de la présente sous-section s’effectue comme en matière d’impôts directs.

Toutefois, les dispositions du dernier alinéa de l’article 24 ne s’appliquent pas à ces recettes.

L’ordonnateur peut ne pas émettre les ordres de recouvrer correspondant aux créances dont le montant initial en principal est inférieur à un minimum fixé par décret.

L’ordre de recouvrer mentionné au deuxième alinéa de l’article 24 prend la forme, selon le cas, soit d’un titre de perception en cas d’augmentation du montant de la créance, soit d’un titre d’annulation totale ou partielle en cas de réduction du montant de la créance.

Le titre de perception est adressé au redevable sous pli simple ou, le cas échéant, par voie électronique.

Par dérogation à l’article 18, la prise en charge d’une part, le recouvrement d’autre part, d’une même recette peuvent être confiés à des comptables publics de l’Etat distincts.

Le comptable compétent pour la prise en charge est le comptable assignataire de la recette, chargé à ce titre des contrôles prévus au 1° de l’article 19.

Lorsque l’ordre de recouvrer vise à obtenir le remboursement d’une dépense pouvant faire l’objet d’un rétablissement de crédits, ce comptable est le comptable payeur chargé de la dépense initiale correspondante, sauf dérogation du ministre chargé du budget.

Le comptable compétent pour la mise en œuvre de l’action en recouvrement est le comptable public du lieu du domicile du débiteur au moment de l’émission du titre de perception, sauf dérogation du ministre chargé du budget.

Après exercice des contrôles prévus au 1° de l’article 19, le comptable qui a pris en charge l’ordre de recouvrer le transmet au comptable chargé du recouvrement de la recette.

Les titres de perception émis en application de l’article L. 252 A du livre des procédures fiscales peuvent faire l’objet de la part des redevables :

1° Soit d’une contestation portant sur l’existence de la créance, son montant ou son exigibilité ;

2° Soit d’une contestation portant sur la régularité du titre de perception.

Les contestations du titre de perception ont pour effet de suspendre le recouvrement de la créance.

En cas de contestation d’un titre de perception, avant de saisir la juridiction compétente, le redevable doit adresser cette contestation, appuyée de toutes pièces ou justifications utiles, au comptable chargé du recouvrement de l’ordre de recouvrer.

Le droit de contestation d’un titre de perception se prescrit dans les deux mois suivant la notification du titre ou, à défaut, du premier acte de poursuite qui procède du titre en cause.

Le comptable compétent accuse réception de la contestation en précisant sa date de réception ainsi que les délais et voies de recours. Il la transmet à l’ordonnateur à l’origine du titre qui dispose d’un délai pour statuer de six mois à compter de la date de réception de la contestation par le comptable. A défaut d’une décision notifiée dans ce délai, la contestation est considérée comme rejetée.

La décision rendue par l’administration en application de l’alinéa précédent peut faire l’objet d’un recours devant la juridiction compétente dans un délai de deux mois à compter de la date de notification de cette décision ou, à défaut de cette notification, dans un délai de deux mois à compter de la date d’expiration du délai prévu à l’alinéa précédent.

Les actes de poursuites, délivrés pour le recouvrement des titres de perception émis dans le cadre de l’article L. 252 A du livre des procédures fiscales peuvent faire l’objet de la part des redevables d’une contestation conformément aux articles L. 281 et R. 281-1 et suivants du même livre.

Les demandes en revendication d’objets saisis formées par des tiers sont effectuées conformément aux modalités prévues aux articles L. 283 et R. 283-1 du livre des procédures fiscales.

Le comptable chargé du recouvrement des titres de perception peut consentir, sur demande du redevable qui est dans l’impossibilité de payer par suite d’une gêne ou d’indigence, des remises sur la somme en principal dans la limite, pour une même créance, d’un montant de 76 000 €.

Le ministre chargé du budget peut consentir des remises sur la somme en principal, en cas de gêne ou d’indigence du redevable, dans la limite, pour une même créance, d’un montant compris entre 76 000 € et 150 000 €. Au-delà de 150 000 €, le ministre chargé du budget peut consentir des remises sur la somme en principal, en cas de gêne ou d’indigence du redevable, par une décision prise après avis du Conseil d’Etat et publiée au Journal officiel.

Le comptable chargé du recouvrement des titres de perception peut consentir des remises sur les majorations, les frais de poursuites et les intérêts dans la limite, pour une même créance, d’un montant de 150 000 €. Le ministre chargé du budget peut consentir des remises sur les majorations, les frais de poursuites et les intérêts au-delà de cette somme.

Le comptable chargé du recouvrement, lorsque la créance ne dépasse pas 76 000 €, et l’agent judiciaire de l’Etat au-delà de cette somme peuvent transiger pour le recouvrement des ordres de recouvrer.

Les arrêtés de débet sont exécutoires par provision.

L’agent judiciaire de l’Etat peut recevoir délégation du ministre chargé du budget pour émettre et rendre exécutoires les titres de perception nécessaires au recouvrement des droits exigibles sur décision judiciaire.

L’admission en non-valeur d’une créance irrécouvrable est prononcée par l’ordonnateur, sauf dispositions contraires donnant cette compétence au comptable public de l’Etat, dans les conditions fixées par décret.

Les ordonnateurs ont seuls qualité pour engager les dépenses de l’Etat.

Sous réserve de l’application des articles 41 et 86-1, les dépenses de l’Etat sont liquidées par les ordonnateurs.

Toutefois, les dépenses payables sans ordonnancement, après ordonnancement tacite ou sans ordonnancement préalable mentionnées à l’article 32 peuvent être liquidées par les comptables publics de l’Etat chargés du paiement.

Sous réserve de l’application du second alinéa de l’article 32, les dépenses de l’Etat sont ordonnancées par les ordonnateurs.

Les dépenses de personnel sont liquidées et payées sans engagement ni ordonnancement préalable par les comptables publics désignés par arrêté du ministre chargé du budget, dans les conditions suivantes :

1° L’ordonnateur certifie le service fait en communiquant au comptable assignataire les bases de calcul nécessaires à la liquidation et à la mise en paiement des rémunérations des agents ainsi qu’à la détermination des retenues à opérer sur celles-ci ;

2° Le comptable assignataire liquide les rémunérations et procède à leur mise en paiement.

S’agissant de ces dépenses, le contrôle de la disponibilité des crédits prévu au c du 2° de l’article 19 est exercé par le comptable public avant les paiements afférents au mois de décembre de chaque année.

Les dépenses de personnel liquidées et payées, par exception, avec engagement ou ordonnancement préalable sont arrêtées par le ministre chargé du budget.

Les dépenses de pension ou de rente à caractère viager servies par l’Etat et dont la liste est arrêtée par le ministre chargé du budget sont exécutées sans engagement ni ordonnancement. Le comptable public effectue l’ensemble des opérations de liquidation et de paiement de ces dépenses.

Le contrôle de la disponibilité des crédits prévu au c du 2° de l’article 19 est opéré avant les paiements afférents au mois de décembre de chaque année.

Les crédits évaluatifs mentionnés à l’article 10 de la loi organique du 1er août 2001 peuvent, dans les conditions prévues par arrêté du ministre chargé du budget, faire l’objet de dépenses sans engagement ni ordonnancement. Par dérogation au c du 2° de l’article 19, ces crédits ne donnent lieu à aucun contrôle de disponibilité.

L’arrêté prévu à l’alinéa précédent précise les cas dans lesquels le comptable public procède à la liquidation et au paiement de ces dépenses et les cas où il procède au paiement après liquidation par l’ordonnateur.

Les ordres de payer et les dépenses sans ordonnancement des ordonnateurs principaux et des ordonnateurs des autorités administratives indépendantes sont assignés sur les contrôleurs budgétaires et comptables ministériels, les comptables des budgets annexes, les comptables des comptes spéciaux ou les comptables spéciaux, sous réserve des dispositions spécifiques applicables à certains ordonnateurs principaux fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les ordres de payer et les dépenses sans ordonnancement des ordonnateurs secondaires sont assignés sur les comptables principaux de l’Etat désignés par le ministre chargé du budget. A défaut, ils sont assignés sur le comptable principal de l’Etat du lieu de résidence administrative de l’ordonnateur secondaire.

Les ordres de payer et les dépenses sans ordonnancement des ordonnateurs des services à compétence nationale peuvent être confiés, par arrêté du ministre chargé du budget, au contrôleur budgétaire et comptable ministériel ou au directeur régional des finances publiques de sa résidence administrative.

Par dérogation à l’article 37, et s’agissant des dépenses sans ordonnancement prévues par arrêté du ministre chargé du budget, la notification des actes de cession de créance et d’opposition à paiement est opérée entre les mains du comptable public en charge du paiement.

Le ministre chargé du budget fixe les dates limites et les modalités d’émission des ordres de payer.

A l’occasion des contrôles prévus à l’article 77, le comptable public peut suspendre le paiement.

Lorsque l’ordonnateur a requis le comptable de payer en application de l’article 38, celui-ci défère à la réquisition et en informe le ministre chargé du budget. Ce dernier transmet l’ordre de réquisition à la Cour des comptes.

Toutefois, le comptable ne peut déférer à l’ordre de réquisition lorsque la suspension de paiement est motivée par :

1° L’indisponibilité des crédits ;

2° L’absence de certification du service fait ;

3° Le caractère non libératoire du règlement ;

4° Le refus de visa du contrôleur budgétaire, dès lors qu’il n’a pas fait l’objet d’une autorisation du ministre chargé du budget de passer outre.

Dans ces cas, le comptable public informe le ministre chargé du budget.

Seuls les comptables publics de l’Etat sont habilités à manier les fonds du Trésor, sous réserve des opérations effectuées en application des dispositions de l’article 22 et des dispositions de l'article 201 de la loi n° 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019.

Sous réserve des encaisses des comptables publics et des régisseurs de recettes et d’avances et des dispositions du second alinéa de l'article 6 du décret n° 2019-1443 du 23 décembre 2019 relatif à la réalisation par un ou plusieurs prestataires extérieurs d’opérations relevant de la compétence des comptables publics, ces fonds sont déposés dans les instituts d’émission.

Dans les Etats appartenant à la zone franc, ils sont déposés dans les instituts d’émission ou dans les établissements bancaires. Dans les Etats n’appartenant pas à la zone franc, ils sont déposés dans les établissements bancaires.

Seuls les comptables publics et les régisseurs de recettes ou d’avances peuvent ouvrir un compte de disponibilités.

Les conditions d’ouverture et de fonctionnement des comptes de disponibilités et les règles relatives à la limitation des encaisses sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Tous les règlements entre comptables de l’Etat sont réalisés par virement de compte, à l’exception des mouvements de numéraire nécessaires pour augmenter ou diminuer le solde de leur caisse.

Les comptables publics de l’Etat procèdent à l’encaissement des effets de toute nature et des obligations qu’ils détiennent.

Les personnes morales et physiques qui, soit en application des lois ou règlements, soit en vertu de conventions, déposent à titre obligatoire ou facultatif des fonds au Trésor ou sont autorisées à procéder à des opérations de recettes et de dépenses par l’intermédiaire des comptables publics de l’Etat sont les correspondants du Trésor.

Sauf autorisation donnée par le ministre chargé du budget, il ne peut être ouvert qu’un seul compte au Trésor par correspondant du Trésor.

Le ministre chargé du budget fixe par arrêté les conditions d’ouverture et de fonctionnement des comptes ouverts au nom des correspondants du Trésor.

Dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget, des opérations de recettes et de dépenses peuvent être faites pour le compte des correspondants du Trésor par les comptables publics de l’Etat.

Aucun découvert ne peut être consenti aux correspondants du Trésor.

Le ministre chargé du budget fixe par arrêté les conditions dans lesquelles l’Etat procède à la liquidation d’intérêts débiteurs dans l’hypothèse de découverts momentanés consécutifs à des incidents techniques.

Les opérations concernant les fonds déposés au Trésor par des particuliers ou à leur profit, à titre de séquestre, dépôt de garantie et caution prévus par les lois et règlements ainsi que les encaissements et décaissements provisoires, les transferts pour le compte de particuliers ou les reliquats à rembourser à des particuliers sont constatés à titre d’opérations de trésorerie dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Le ministre chargé du budget arrête les conditions dans lesquelles les opérations portant sur des fonds versés à l’Etat par un tiers hors fonds de concours peuvent être exécutées sur un compte de tiers.

Les opérations du budget général, des budgets annexes et des comptes spéciaux, exécutées et contrôlées par les comptables publics de l’Etat en application des articles 19 et 20, sont justifiées, quel qu’en soit le support :

1° Pour les recettes, selon les cas, par :

a) Les états récapitulatifs du montant des rôles et des extraits de jugement émis ;

b) Les relevés récapitulatifs des ordres de recouvrer et des réductions de titre ;

c) Les états des créances restant à recouvrer ;

2° Pour les dépenses, selon les cas, par :

a) Les ordres de payer, les pièces émanant de l’ordonnateur établissant la réalité du service fait et les pièces établissant les droits des créanciers ;

b) Les bordereaux et états récapitulatifs des dépenses des régisseurs ;

c) Les ordres de réquisition des ordonnateurs ;

d) Les pièces relatives au paiement avant service fait ;

e) Le visa ou avis préalable du contrôleur budgétaire ;

f) Les titres, valeurs ou coupons remis par les créanciers lors du paiement ;

Dans tous les cas, sont joints les documents établissant la qualité des créanciers et leur capacité à donner quittance, ainsi que l’acquit des créanciers ou les mentions attestant le paiement ;

3° Pour les opérations de trésorerie, selon les cas par :

a) Les chèques, ordres de paiement ou de virement remis par les titulaires des comptes de dépôt ;

b) Les titres d’emprunts ou les titres d’engagements appuyés de tous documents attestant la validité du droit du créancier ou du bénéficiaire.

En cas de perte, destruction ou vol des pièces justificatives remises aux comptables de l’Etat, le ministre chargé du budget peut autoriser ces derniers à pourvoir à leur remplacement.

En cas d’impossibilité avérée d’obtenir la justification d’une opération, les comptables procèdent à son apurement comptable dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les ordonnateurs et les régisseurs produisent les pièces justificatives de leurs opérations à leur comptable assignataire ou au comptable dont ils relèvent.

Par dérogation à l’article 149, le ministre chargé du budget fixe par arrêté les conditions dans lesquelles :

1° Les pièces justificatives sont conservées par l’ordonnateur ;

2° Les pièces justificatives produites au comptable public de l’Etat sont conservées par celui-ci ;

3° Les pièces justificatives peuvent être détruites à l’expiration du délai prévu à l’article 52, ou, le cas échéant, jusqu’à l’achèvement de la procédure juridictionnelle en cours.

Les comptes des comptables publics principaux de l’Etat sont produits sur une plate-forme d’archivage électronique ou une application informatique, ou, dans le cas où les pièces ne sont pas dématérialisées, sur support papier, au plus tard le 30 juin de l’année suivant celle au titre de laquelle ils sont établis.

Les règles et procédures financières et comptables mises en œuvre par les trésoriers militaires mentionnés par le décret du 30 décembre 2010 relatif aux trésoreries militaires visé ci-dessus sont fixées par décret pris sur le rapport du ministre chargé du budget, du ministre de la défense et du ministre de l’intérieur.

Les règles et procédures financières et comptables de gestion des foyers et coopératives des forces mobiles chargées du maintien de l’ordre sont fixées par décret pris sur le rapport du ministre chargé du budget et du ministre de l’intérieur.

La comptabilité de l’Etat comprend une comptabilité générale, une comptabilité budgétaire et une comptabilité analytique .

En outre l’Etat assure une comptabilisation des valeurs inactives.

La comptabilité budgétaire de l’Etat comporte une comptabilité des affectations et des autorisations d’engagement, une comptabilité des crédits de paiements et des recettes ainsi qu’une comptabilité des autorisations d’emplois.

Elle enregistre et restitue, pour le budget général, les budgets annexes et les comptes spéciaux, les opérations d’ouverture et la consommation des autorisations prévues à l’article 34 de la loi organique du 1er août 2001.

Les conditions dans lesquelles elle est établie sont précisées par arrêté du ministre chargé du budget.

L’ordonnateur est chargé de la comptabilité des affectations, des autorisations d’engagement et des autorisations d’emplois.

L’affectation est l’acte par lequel, pour une opération d’investissement mentionnée à l’article 8 de la loi organique du 1er août 2001, un ordonnateur réserve un montant d’autorisations d’engagement, préalablement à leur consommation.

L’affectation constitue la limite supérieure des autorisations d’engagement pouvant être consommées au titre de cette opération. Elle rend ces autorisations d’engagement indisponibles pour une autre opération.

Seul le retrait d’une affectation de l’année en cours rend les autorisations d’engagement correspondantes disponibles. Toutefois, un arrêté du ministre chargé du budget peut prévoir les cas dans lesquels, à titre exceptionnel, le retrait d’une affectation d’une année antérieure peut également rendre les autorisations d’engagement correspondantes disponibles.

A l’exception de celles provenant de fonds de concours, les autorisations d’engagement affectées à une opération d’investissement en application de l’article 156 ne sont pas reportées dès lors qu’aucune consommation d’autorisations d’engagement n’a eu lieu au cours des deux exercices précédant celui au titre duquel l’ouverture de crédits de report est demandée, sauf dérogation accordée par le ministre chargé du budget.

Les autorisations d’engagement sont consommées par la souscription des engagements à hauteur du montant ferme pour lequel l’Etat s’engage auprès d’un tiers.

Toutefois, les dépenses qui, par dérogation à l’article 29, ne font pas l’objet d’un engagement préalable à la liquidation ou à l’ordonnancement donnent lieu à consommation des autorisations d’engagement à due concurrence des consommations de crédits de paiement correspondantes.

La liste de ces dépenses et les modalités de leur enregistrement sont arrêtées par le ministre chargé du budget.

Seul le retrait d’un engagement de l’année en cours rend les autorisations d’engagement correspondantes disponibles. Toutefois, un arrêté du ministre chargé du budget peut prévoir les cas dans lesquels, à titre exceptionnel, le retrait d’un engagement d’une année antérieure peut rendre les autorisations d’engagement correspondantes disponibles.

En cas de suppression d’un programme du budget général, les engagements de ce programme non soldés par des paiements sont rattachés pour leur exécution à un ou des programmes désignés par arrêté du ministre chargé du budget.

Ces dispositions peuvent s’appliquer en cas de changement de périmètre d’un programme du budget général.

Ces dispositions s’appliquent également dans les cas de suppression ou de changement de périmètre d’un programme d’un budget annexe ou d’un compte spécial.

Les ordonnateurs constatent les droits et obligations de l’Etat et procèdent à l’inventaire des biens. Ils s’assurent, conformément au cadre de référence du contrôle interne comptable mentionné à l’article 170, de la qualité des opérations qui leur incombent au regard des dispositions de l’article 57 et de l’établissement des documents transmis aux comptables publics pour la tenue de la comptabilité générale.

La comptabilité générale de l’Etat est tenue par les comptables publics de l’Etat conformément aux règles fixées par l’arrêté prévu à l’article 54.

Un arrêté du ministre chargé du budget précise la nature et les conditions de circulation et de conservation des pièces justificatives et des documents relatifs aux opérations de la comptabilité générale.

Les principes régissant la comptabilité analytique sont fixés par l’article 59 et précisés par arrêté du ministre chargé du budget.

Cette comptabilité est tenue par les ordonnateurs. Elle permet l’analyse des coûts des actions ou des services ainsi que l’évaluation de leur performance.

Les règles relatives à la comptabilisation des valeurs inactives sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les états financiers de l’Etat comprennent un bilan, un compte de résultat et l’annexe des comptes annuels. D’autres documents peuvent être prévus par arrêté du ministre chargé du budget dans les conditions mentionnées à l’ article 136 de la loi du 28 décembre 2001 visée ci-dessus .

Le compte général de l’Etat mentionné à l’article 54 de la loi organique du 1er août 2001 est arrêté chaque année par le ministre chargé du budget.

Ce dernier dispose à cette fin des services du comptable centralisateur des comptes de l’Etat mentionné à l’article 86.

Dans chaque ministère est mis en place un dispositif de contrôle interne budgétaire et de contrôle interne comptable.

Le contrôle interne budgétaire a pour objet de maîtriser les risques afférents à la poursuite des objectifs de qualité de la comptabilité budgétaire tenue et de soutenabilité de la programmation et de son exécution.

Le contrôle interne comptable a pour objet la maîtrise des risques afférents à la poursuite des objectifs de qualité des comptes depuis le fait générateur d’une opération jusqu’à son dénouement comptable.

Le ministre chargé du budget définit le cadre de référence interministériel des contrôles internes budgétaire et comptable et veille à sa mise en œuvre. Ce référentiel précise les conditions dans lesquelles est assuré, pour satisfaire à l’objectif de la qualité des comptabilités, le respect des critères de réalité, de justification, de présentation et bonne information, de sincérité, d’exactitude, d’exhaustivité, de non-compensation, d’imputation et de rattachement à la bonne période comptable et au bon exercice.

Le dispositif de contrôle interne budgétaire fait l’objet d’une évaluation annuelle par le contrôleur budgétaire au regard notamment des résultats de l’audit interne dans des conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

La programmation des audits budgétaires et comptables est arrêtée dans chaque ministère par le comité ministériel d’audit interne, dont la composition et les missions sont précisées par arrêté.

S’agissant des audits comptables, le comptable centralisateur des comptes de l’Etat peut faire des propositions au comité ministériel d’audit par l’intermédiaire du contrôleur budgétaire et comptable ministériel, membre de droit de ce comité. Ces propositions peuvent porter sur toutes les opérations ayant un impact sur les comptes de l’Etat. Les missions d’audit programmées dans ce cadre peuvent être réalisées en partenariat avec des auditeurs placés sous l’autorité du ministre chargé du budget.

Le comptable centralisateur des comptes de l’Etat est destinataire des rapports établis à l’issue des missions d’audit comptable réalisées dans le cadre de cette programmation.

Tous les comptables de l’Etat sont soumis aux vérifications de l’inspection générale des finances.

Au sens de l’ article 32 de l'ordonnance n° 2022-408 du 23 mars 2022 relative à la responsabilité financière des gestionnaires publiques, sont considérés comme comptables publics de l’Etat :

1° Les postes comptables des services déconcentrés de la direction générale des finances publiques assurant le service public comptable des établissements publics de santé ou médico-sociaux ou des collectivités territoriales ou de leurs établissements publics ou de leurs groupements ;

2° Les agences comptables des établissements publics locaux d’enseignement relevant du ministre chargé de l’éducation nationale ;

3° Les agences comptables des établissements publics locaux d’enseignement et de formation professionnelle agricoles relevant du ministre chargé de l’agriculture ;

4° Les agences comptables des établissements publics locaux d’enseignement maritime et aquacole relevant du ministre chargé de la mer ;

Les différentes personnes morales de droit public mentionnées aux 1° à 4° sont désignées ci-après par le terme d’organismes publics.

Constitue un déficit pouvant être pris en charge par l’Etat, toute insuffisance en monnaie ou en valeur dans la caisse publique ayant fait l’objet d’une constatation matérielle, y compris à partir des documents de comptabilité, résultant :

1° D’une perte de valeur dont le comptable a la garde, sous réserve, le cas échéant, des dispositions de l’article L. 1113-1 du code de la santé publique ;

2° De manquants et d’erreurs de caisse notamment ceux liés à l’encaissement de fausse monnaie ;

3° De manœuvres frauduleuses d’agent du service public comptable auprès duquel sont assignées les opérations de l’organisme public ;

4° De manœuvres frauduleuses de tiers aux services de l’ordonnateur et du comptable sauf dans le cas où les services de l’ordonnateur de l’organisme public ont participé, même de bonne foi, à la réalisation de la fraude en intégrant dans le circuit de paiement les pièces frauduleuses relatives à l’acquis libératoire ou à la justification du paiement ;

5° Le cas échéant, dans les conditions prévues par les trois alinéas ci-dessous, des opérations pour lesquelles la responsabilité du comptable public de l’Etat ou d’un de ses agents est reconnue par décision définitive de la Cour des comptes, de la Cour d’appel financière ou du Conseil d’Etat au titre des infractions prévues aux articles L. 131-9 , L. 131-12 , L. 131-14 du code des juridictions financières.

Toutefois, la prise en charge du déficit n’est pas intégrale lorsque le comptable ou un de ses agents est condamné conjointement avec un ou des gestionnaires publics de l’organisme public auprès duquel est rattaché le service public comptable qu’il dirige. Il en va de même, lorsque la décision définitive reconnaît que les agissements d’une personne mentionnée à l’ article L. 131-2 du code des juridictions financières ont contribué à la commission de l’infraction au titre de laquelle le comptable ou un de ses agents a été condamné.

L’Etat prend partiellement en charge ces déficits en fonction du quantum de la responsabilité du comptable public qui résulte de la décision définitive de la Cour des comptes, de la Cour d’appel financière ou du Conseil d’Etat.

Le ministre chargé du budget décide la prise en charge par l’Etat des déficits déterminés à l’article 173-2 après demande préalable de prise en charge de l’ordonnateur de l’organisme public concerné par ces déficits.

Toutefois, pour les opérations constitutives d’un déficit prévu aux 1° et 2° de l’article 173-2, cette compétence est exercée par le directeur régional ou départemental des finances publiques auquel est subordonné le comptable de l’organisme public mentionné à l’article 173-1 ou dans le ressort duquel a son siège le comptable mentionné aux 2°, 3° et 4° de l’article 173-1, lorsque le montant unitaire de l’opération est inférieur à une somme fixée par arrêté du ministre chargé du budget. Le directeur régional ou départemental des finances publiques transmet au comptable et à l’ordonnateur de l’organisme public l’état des prises en charge lorsque le montant est conforme à celui de la demande préalable de ce dernier.

Lorsqu’il est inférieur, le directeur régional ou départemental des finances publiques le transmet au comptable et le notifie à l’ordonnateur de l’organisme public en le motivant.

Lorsque le montant unitaire de l’opération est inférieur à une somme fixée par arrêté du ministre chargé du budget, le directeur régional ou départemental des finances publiques peut décider la prise en charge par l’Etat sans demande préalable de l’ordonnateur de l’organisme public.

Dans les cas où la fonction de comptable de l’organisme public est exercée par un directeur régional, départemental ou spécialisé des finances publiques, ce dernier est compétent pour décider de la prise en charge par l’Etat du déficit et exécuter la dépense correspondante dans les mêmes conditions de montant et d’information de l’ordonnateur de l’organisme public fixées au présent article ainsi que dans les mêmes limites fixées à l’alinéa suivant.

Le montant pris en charge par l’Etat ne peut être supérieur à celui préalablement demandé par l’ordonnateur de l’organisme public, y compris quand la demande de prise en charge est facultative.

La dépense correspondant à la prise en charge du déficit décidée par le ministre chargé du budget est exécutée par les autorités mentionnées à l’article 173-3 en leur qualité de comptables publics principaux de l’Etat. Ces derniers exécutent également les dépenses correspondant aux prises en charge des déficits qu’ils décident en application des dispositions du même article 173-3.

Dans le cas où des recouvrements ou encaissements interviennent au profit de l’organisme public au titre d’opération constitutive d’un déficit que l’Etat a pris en charge en tout ou partie, les sommes correspondantes sont restituées par l’organisme public à l’Etat dans la limite des sommes qu’il a prises en charge. La restitution est opérée auprès des comptables publics principaux de l’Etat qui ont initialement exécuté la dépense correspondant à la prise en charge par l’Etat.

Les organismes mentionnés aux 4° et 6° de l’article 1er sont, sauf disposition législative contraire, placés sous la tutelle financière du ministre chargé du budget.

Le budget correspond à l’année civile. Les autorisations qu’il prévoit sont annuelles. Il est constitué d’un budget initial et, le cas échéant, de budgets rectificatifs adoptés en cours d’exercice.

Le budget comprend :

1° Les autorisations budgétaires constituées des autorisations d’emplois, des autorisations d’engagement, des crédits de paiement et des prévisions de recettes de l’exercice ainsi que du solde budgétaire en résultant ;

2° Un tableau présentant l’équilibre financier résultant, d’une part, du solde budgétaire mentionné au 1°, d’autre part, des opérations de trésorerie définies à l’article 196 ;

3° Un compte de résultat prévisionnel et un état prévisionnel de l’évolution de la situation patrimoniale en droits constatés. Ces prévisions sont présentées conformément aux normes établies pour la comptabilité générale, mentionnées à l’article 54.

Lorsque le texte institutif de l’organisme le prévoit, certaines recettes peuvent être directement affectées à certaines dépenses. Ces affectations prennent la forme de budgets annexes, en complément du budget principal.

Les budgets annexes sont présentés et votés de manière distincte du budget principal, dans les mêmes conditions.

Les modalités d’application du présent article sont définies par arrêté du ministre chargé du budget.

Le budget initial est préparé par l’ordonnateur et adopté par l’organe délibérant dans des délais permettant qu’il soit exécutoire au 1er janvier de l’exercice auquel il se rapporte.

Sauf dérogation prévue par arrêté du ministre chargé du budget, le budget une fois voté est soumis pour approbation aux autorités de tutelle. Sauf disposition contraire prévue par le texte institutif de l’organisme, dans le cas où aucune décision expresse n’a été notifiée dans le délai de quinze jours après sa réception par ces autorités, il est réputé approuvé à l’expiration de ce délai.

Lorsqu’une autorité de tutelle demande par écrit des informations ou documents complémentaires, ce délai est suspendu jusqu’à la production de ces informations ou documents.

Lorsque le budget n’est pas adopté par l’organe délibérant ou n’a pas été approuvé par les autorités de tutelle à la date d’ouverture de l’exercice, l’ordonnateur peut être autorisé par ces autorités ou, s’agissant des groupements d’intérêt public, par les autorités d’approbation de la convention constitutive, à exécuter temporairement les opérations de recettes ainsi que les opérations de dépenses strictement nécessaires à la continuité des activités de l’organisme.

Les décisions d’approbation ou d’autorisation prévues aux deuxième et quatrième alinéas sont signées, pour les organismes soumis au contrôle budgétaire dont la liste est fixée par arrêté du ministre chargé du budget, par les autorités de contrôle mentionnées aux 1° à 3° de l’article 228 et, pour les organismes soumis au contrôle économique et financier de l’Etat prévu par le décret du 26 mai 1955 susvisé dont la liste est fixée par arrêté du ministre chargé de l’économie et du ministre chargé du budget, par les autorités de contrôle mentionnées à l’article 5 du même décret.

Les budgets rectificatifs sont préparés, votés et approuvés dans les mêmes conditions que le budget initial.

Toutefois, en cas d’urgence, et dans le cas où l’organe délibérant ne peut être réuni, un budget rectificatif peut être exécuté sans décision préalable de celui-ci. Dans ce cas, le budget rectificatif est autorisé par le contrôleur budgétaire mentionné à l’article 221, après consultation des autorités de tutelle, ou, en l’absence de contrôleur budgétaire, par ces autorités. Ce budget est entériné lors de la plus prochaine réunion de l’organe délibérant.

Les crédits inscrits au budget sont présentés sous la forme de trois enveloppes regroupant :

1° Les dépenses de personnel, qui comprennent :

a) Les rémunérations d’activité ;

b) Les cotisations et contributions sociales ;

c) Les prestations sociales et allocations diverses ;

2° Les dépenses de fonctionnement et d’intervention ;

3° Les dépenses d’investissement.

Le cas échéant, sur décision de l’organe délibérant, les dépenses d’intervention peuvent faire l’objet d’une enveloppe distincte.

Ces crédits sont limitatifs. En complément des enveloppes mentionnées au premier alinéa, le texte institutif de l’organisme peut prévoir que le budget comprend une enveloppe destinée à des dépenses d’intervention non limitatives. Les crédits sont spécialisés par enveloppe mentionnée ci-dessus. Toutefois, l’ordonnateur peut utiliser en cours d’exercice les crédits non utilisés de l’enveloppe des dépenses de personnel pour abonder les autres enveloppes de dépenses. Ces mouvements de crédits sont soumis à l’avis du contrôleur budgétaire. Le budget ainsi rectifié est présenté lors de la plus prochaine réunion de l’organe délibérant.

Le texte institutif de l’organisme peut prévoir des sous-enveloppes limitatives au sein de chacune de ces enveloppes.

Les crédits sont présentés à titre indicatif par destination.

Le plafond des autorisations d’emplois est limitatif. Au sein de ce plafond, sont identifiées, le cas échéant, les autorisations d’emplois prévues en loi de finances.

Dans le cas où un budget annexe est prévu, les modalités relatives à la limitativité et à la fongibilité des crédits sont les mêmes que celles prévues pour le budget principal. Aucun mouvement de crédits ne peut être effectué par l’ordonnateur entre le budget principal et un budget annexe.

Sur décision du ministre chargé du budget, le budget de l’organisme peut inclure, en complément des enveloppes prévues à l’article 178, une ou plusieurs enveloppes destinées à des projets de recherche.

Au sein de chacune de ces enveloppes, les crédits sont présentés par nature selon les catégories suivantes :

1° Dépenses de personnel ;

2° Dépenses de fonctionnement ;

3° Dépenses d’investissement.

Le montant total des crédits de chaque enveloppe est limitatif ainsi que, en leur sein, d’une part le montant des dépenses de personnel, d’autre part le montant de l’ensemble formé par les dépenses de fonctionnement et d’investissement.

Les crédits inscrits au budget sont constitués d’autorisations d’engagement et de crédits de paiement.

Les autorisations d’engagement constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être engagées pendant l’exercice, les paiements afférents pouvant intervenir les années ultérieures.

Les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées ou payées pendant l’exercice.

S’agissant des dépenses de personnel, le montant des autorisations d’engagement est égal au montant des crédits de paiement.

Les dépenses de personnel donnent lieu à consommation des autorisations d’engagement à due concurrence des consommations de crédits de paiement correspondantes.

Pour chaque organisme, il est établi un document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel, qui décrit :

1° Les prévisions d’entrée et de sortie, dans le courant de l’année, d’une part des personnels rémunérés par l’organisme, d’autre part des personnels affectés en fonctions au sein de ce dernier sans être rémunérés par lui ;

2° Les prévisions de consommation, dans le courant de l’année, du plafond d’autorisations d’emplois ;

3° Les prévisions de dépenses de personnel.

Le document prévisionnel de gestion des emplois et des crédits de personnel est établi par l’ordonnateur et soumis pour avis au contrôleur budgétaire avant l’envoi du projet de budget initial aux membres de l’organe délibérant. Ce document fait l’objet d’actualisations, également soumises à l’avis du contrôleur budgétaire.

L’avis porte sur :

1° La compatibilité des prévisions de consommation des autorisations d’emplois exprimées en équivalent temps plein travaillé avec :

a) Les autorisations d’emplois présentées à l’organe délibérant dans le cadre de l’adoption du budget initial ou rectificatif ;

b) S’il y a lieu, les autorisations d’emplois présentées dans le projet annuel de performances du programme du budget de l’Etat dont relève l’organisme, le cas échéant corrigées des amendements adoptés lors de l’examen du projet de loi de finances par le Parlement ;

2° La soutenabilité des dépenses de personnel ;

3° S’il y a lieu, la compatibilité des prévisions de recrutement avec la variation des effectifs exprimés en équivalent temps plein présentée dans le projet annuel de performances du programme du budget de l’Etat dont relève l’organisme, le cas échéant corrigée des amendements adoptés lors de l’examen du projet de loi de finances par le Parlement.

Un arrêté du ministre chargé du budget précise le contenu du document, ses conditions d’élaboration, d’actualisation et de transmission, les conditions dans lesquelles le contrôleur budgétaire délivre son avis, les conséquences qu’il emporte ainsi que les modalités d’information des autorités de tutelle.

Les crédits ouverts et le plafond des autorisations d’emplois fixés au titre d’une année ne créent aucun droit au titre des années suivantes.

L’ordonnateur principal et, le cas échéant, un ou des ordonnateurs secondaires sont désignés par le texte institutif de l’organisme.

Les conventions ayant pour objet de procurer à l’organisme des recettes relèvent de la compétence de l’ordonnateur. Toutefois, une décision de l’organe délibérant est nécessaire lorsque la recette excède un certain montant ou, le cas échéant, lorsque la convention excède une certaine durée dans les cas suivants :

1° Aliénation de biens immobiliers ;

2° Acceptation de dons et legs faits sans charge, condition ou affectation immobilière ;

3° Baux et locations d’immeubles ;

4° Vente d’objets mobiliers ;

5° Le cas échéant, autres conventions prévues par le statut des organismes.

Le montant et la durée mentionnés au premier alinéa sont fixés par l’organe délibérant.

Le comptable public porte le titre d’agent comptable.

Il existe, au sein de chaque organisme, un poste comptable à la tête duquel est placé un agent comptable principal, chef des services de la comptabilité. Ce poste comptable peut être commun à plusieurs organismes dans les conditions prévues par arrêté du ministre chargé du budget.

L’agent comptable peut exercer, à la demande de l’autorité exécutive de l’organisme, des fonctions de chef des services financiers pour lesquelles une délégation de signature peut lui être accordée par l’ordonnateur. Il peut effectuer à ce titre, par dérogation à l’article 9 et dans les limites fixées par arrêté du ministre chargé du budget, des actes relevant de l’ordonnateur.

Sous réserve des règles propres à certains organismes, l’agent comptable est nommé par arrêté conjoint des ministres de tutelle.

Des agents comptables secondaires peuvent être prévus par le texte institutif de l’organisme et désignés selon les modalités fixées par ce texte.

Les mandataires de l’agent comptable principal et de l’agent comptable secondaire doivent, le cas échéant, être agréés par l’ordonnateur.

Des régisseurs de recettes et des régisseurs d’avances peuvent être nommés par l’ordonnateur avec l’agrément de l’agent comptable.

L’agent comptable assiste avec voix consultative aux séances de l’organe délibérant.

Sans préjudice des compétences de l’ordonnateur, l’agent comptable s’assure, par ses contrôles sur les biens, droits et obligations qui doivent être enregistrés dans les comptes de l’organisme, du respect des principes et des règles de comptabilité générale, ainsi que de la qualité du contrôle interne comptable relatifs aux opérations qui lui sont assignées.

Lorsque à l’occasion des contrôles mentionnés ci-dessus l’agent comptable constate une irrégularité, il en informe l’ordonnateur et modifie les écritures irrégulières en comptabilité générale.

L’ordre de recouvrer émis dans les conditions prévues à l’article 28 est adressé aux redevables sous pli simple ou, le cas échéant, par voie électronique, soit par l’ordonnateur, soit par l’agent comptable.

L’ordonnateur peut ne pas émettre un ordre de recouvrer correspondant à une créance dont le montant, qui ne peut excéder un seuil précisé par décret, est fixé par délibération de l’organe délibérant.

Tout ordre de recouvrer donne lieu à une procédure de recouvrement amiable. Pendant la procédure amiable, l’agent comptable peut notifier au redevable une mise en demeure de payer prévue à l’ article L. 257 du livre des procédures fiscales . En cas d’échec du recouvrement amiable, il appartient à l’agent comptable de décider l’engagement d’une procédure de recouvrement contentieux.

L’exécution forcée par l’agent comptable peut, à tout moment, être suspendue sur ordre écrit de l’ordonnateur.

Sur délibération de l’organe délibérant prise après avis de l’agent comptable, les créances de l’organisme peuvent faire l’objet :

1° D’une remise gracieuse sur la somme en principal en cas de gêne ou d’indigence ;

2° D’une remise gracieuse des majorations et des intérêts ;

3° D’une admission en non-valeur, lorsque la créance est irrécouvrable au sens des dispositions de l’article R. 276-2 du livre des procédures fiscales ;

4° De rabais, remises, ristournes accordés à des fins commerciales.

Par dérogation au premier alinéa, lorsque la dette concerne l’agent comptable, son avis n’est pas requis.

Dans la limite d’un seuil fixé par l’organe délibérant, celui-ci peut déléguer à l’ordonnateur son pouvoir de décision.

L’ordonnateur a seul qualité pour procéder à l’engagement des dépenses.

Toutefois, l’autorisation préalable de l’organe délibérant est requise :

1° En matière d’acquisitions immobilières, au-delà d’un seuil qu’il fixe ;

2° Pour les autres contrats, au-delà d’un montant qu’il détermine.

Lorsque l’ordonnateur refuse d’émettre un ordre de payer, le ministre chargé du budget peut, à la demande du créancier ou de sa propre initiative, et après mise en demeure restée sans effet, procéder au mandatement d’office de la dépense dans la limite des crédits ouverts.

Lorsque l’ordonnateur a requis l’agent comptable de payer en application de l’article 38, celui-ci défère à la réquisition et en informe le ministre chargé du budget. Ce dernier transmet l’ordre de réquisition à la Cour des comptes.

Toutefois, l’agent comptable ne peut déférer à l’ordre de réquisition lorsque la suspension de paiement est motivée par :

1° L’indisponibilité des crédits ;

2° L’absence de certification du service fait ;

3° Le caractère non libératoire du règlement ;

4° Le refus de visa du contrôleur budgétaire dès lors qu’il n’a pas fait l’objet d’une autorisation du ministre chargé du budget de passer outre ;

5° Le manque de fonds disponibles.

Dans ces cas, l’agent comptable informe le ministre chargé du budget.

Les opérations de trésorerie sont :

1° Le mouvement des disponibilités de l’organisme ;

2° L’escompte et l’encaissement des effets de toute nature émis au profit de l’organisme ;

3° La gestion des fonds au nom et pour le compte de tiers ;

4° L’émission, la conversion, la gestion et le remboursement des emprunts et autres dettes de l’organisme.

I.-Sous réserve des dispositions des II et III, les disponibilités déposées au Trésor en application de l’article 47 ne donnent lieu à aucune rémunération.

II.-Par arrêté du ministre chargé de l’économie et du ministre chargé du budget ou, à sa demande, sur autorisation délivrée par les mêmes ministres valable pour une durée maximale de trois ans et renouvelable, tout organisme déposant ses disponibilités au Trésor peut :

1° Déposer ses fonds à la Banque de France dans les conditions prévues par l’article L. 141-8 du code monétaire et financier ;

2° Ouvrir un ou plusieurs comptes auprès d’un établissement de crédit, afin de bénéficier de services bancaires non fournis par le Trésor public ou de comptes en devises.

III.-Sur autorisation délivrée à sa demande par le ministre chargé de l’économie et le ministre chargé du budget valable pour la durée du placement, l’organisme peut placer ses fonds :

1° Sur un ou plusieurs comptes à terme ouverts auprès du Trésor ;

2° Sur un compte de placement rémunéré ouvert auprès du Trésor ;

3° En titres libellés en euros, détenus directement, émis par les Etats membres de l’Union européenne ou les autres Etats parties à l’accord sur l’Espace économique européen.

Les modalités de fonctionnement des comptes à terme et des comptes de placement rémunéré sont fixées par arrêté conjoint des ministres chargés de l’économie et du budget.

IV.-Tout organisme déposant ses disponibilités au Trésor peut placer les fonds issus de l’aliénation d’éléments du patrimoine dans les conditions prévues au III.

L’organe délibérant ou l’ordonnateur peut, pour certaines opérations non prévues par les nomenclatures mentionnées à l’article 50, établir des nomenclatures particulières soumises à l’approbation du ministre chargé du budget.

L’organisme s’assure de la conservation des pièces justificatives jusqu’à l’expiration du délai prévu à l’article 52.

La comptabilité de l’organisme comprend une comptabilité budgétaire, une comptabilité générale et, le cas échéant, une comptabilité analytique.

L’organisme assure en outre une comptabilisation des valeurs inactives.

Les comptabilités budgétaire et générale sont établies dans des conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

La comptabilité générale des organismes est tenue par les agents comptables conformément aux règles fixées par l’arrêté prévu à l’article 54.

Les états financiers annuels retracent les opérations enregistrées dans la comptabilité générale de l’organisme. Ils sont présentés dans les formes et conditions prévues par l’article 54. Ils donnent une image fidèle du patrimoine, du résultat et de la situation financière des organismes. Ils comprennent un bilan, un compte de résultat et l’annexe des comptes annuels. D’autres documents peuvent être prévus par arrêté du ministre chargé du budget, dans les conditions mentionnées à l’article 136 de la loi du 28 décembre 2001 .

Ces états financiers peuvent être soumis à certification.

Lorsque l’organisme est tenu de présenter des comptes consolidés ou combinés, ces comptes sont élaborés par l’agent comptable en liaison avec l’ordonnateur.

La comptabilité budgétaire d’un organisme comporte une comptabilité des autorisations d’engagement, des crédits de paiement et des recettes ainsi qu’une comptabilité des autorisations d’emplois.

Elle enregistre et restitue les opérations d’ouverture et la consommation des autorisations prévues au 1° de l’article 175.

La comptabilisation des recettes et des dépenses budgétaires obéit aux principes suivants :

1° Les recettes sont prises en compte au titre du budget de l’année au cours de laquelle elles sont encaissées ;

2° Les dépenses consomment les crédits de paiement du budget de l’année au cours de laquelle elles sont payées.

Les autorisations d’engagement sont consommées par la souscription des engagements à hauteur du montant ferme pour lequel l’organisme s’engage auprès d’un tiers.

Les dépenses qui ne font pas l’objet d’un engagement préalable à la liquidation ou à l’ordonnancement donnent lieu à consommation des autorisations d’engagement à due concurrence des consommations de crédits de paiement correspondantes.

La liste des dépenses ne faisant pas l’objet d’un engagement préalable et leurs modalités d’enregistrement sont fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Les groupements d’intérêt public si leur convention constitutive le prévoit, et les autres organismes relevant du présent titre lorsqu’ils y sont autorisés par décision conjointe des autorités de tutelle prise après avis des autorités de contrôle, peuvent exécuter des dépenses sans engagement préalable, sous réserve de respecter les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

Seul le retrait d’un engagement de l’année en cours rend les autorisations d’engagement correspondantes disponibles. Toutefois, le retrait d’un engagement d’une année antérieure peut rendre les autorisations d’engagement correspondantes disponibles dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé du budget.

L’ordonnateur est chargé de la comptabilité des autorisations d’engagement et des autorisations d’emplois. Il peut confier la tenue de la comptabilité des autorisations d’engagement à l’agent comptable.

L’agent comptable est chargé de la comptabilité des crédits de paiement et des recettes.

L’ordonnateur est chargé, le cas échéant, de la comptabilité analytique. Il peut en confier la tenue à l’agent comptable.

Les modalités d’élaboration de cette comptabilité sont définies par l’organe délibérant sur proposition de l’ordonnateur.

L’agent comptable veille à la cohérence de la comptabilité analytique avec la comptabilité budgétaire et générale de l’organisme. En cas de difficulté, il informe l’ordonnateur et, le cas échéant, l’organe délibérant.

La qualité des comptes des organismes est assurée par le respect des principes comptables, tels que définis dans les règles arrêtées par le ministre chargé du budget, dans les conditions fixées à l’article 54. Elle repose sur le contrôle interne comptable et le contrôle interne budgétaire définis à l’article 215.

Le compte financier comprend :

1° Les états retraçant les autorisations budgétaires prévues au 1° de l’article 175 et leur exécution ;

2° Le tableau présentant l’équilibre financier prévu au 2° de l’article 175, tel qu’exécuté ;

3° Les états financiers annuels prévus à l’article 202 ;

4° La balance des valeurs inactives.

Un arrêté du ministre chargé du budget précise le contenu et les modalités de présentation de ces documents.

Le compte financier de l’organisme est établi par l’agent comptable à la fin de chaque exercice. L’ordonnateur lui communique à cet effet les états de comptabilité dont il est chargé en application de l’article 208.

Le compte financier est visé par l’ordonnateur qui certifie que ce compte retrace les comptabilités dont il est chargé et les ordres transmis à l’agent comptable en application des articles 24 et 32.

Il est soumis par l’ordonnateur à l’organe délibérant qui l’arrête, après avoir entendu l’agent comptable, au plus tard soixante-quinze jours après la clôture de l’exercice. Il est accompagné d’un rapport de gestion établi par l’ordonnateur pour l’exercice écoulé. Le compte financier peut être arrêté de manière dématérialisée dans les conditions prévues par le décret n° 2014-1627 du 26 décembre 2014 relatif aux modalités d’organisation des délibérations à distance des instances administratives à caractère collégial.

Si les observations de l’agent comptable concernant la qualité des comptes n’ont pas été retenues, l’agent comptable peut annexer au compte financier un état explicitant ces observations.

Le compte financier arrêté par l’organe délibérant est soumis à l’approbation des autorités de tutelle.

Dans le cas où aucune décision expresse n’a été notifiée dans le délai de quinze jours après réception par ces autorités de la délibération et des documents correspondants, il est réputé approuvé à l’expiration de ce délai.

En cas de demande d’informations ou de documents complémentaires, formulée par écrit par les autorités de tutelle, le délai mentionné ci-dessus est suspendu jusqu’à la production de ces informations ou documents.

Ces décisions d’approbation sont signées, pour les organismes mentionnés au dernier alinéa de l’article 176, par les autorités de contrôle mentionnées au même alinéa.

L’agent comptable produit, selon des modalités fixées par arrêté du ministre chargé du budget, au plus tard trente jours après l’arrêt du compte financier par l’organe délibérant, :

1° Le compte financier ainsi que, le cas échéant, les observations de l’agent comptable mentionnées à l’article 212 ;

2° Le rapport de gestion mentionné à l’article 212 ;

3° Les délibérations relatives au budget initial et, le cas échéant, aux budgets rectificatifs, et au compte financier ;

4° Les pièces relatives aux décisions de réquisition en application de l’article 195.

A défaut de délibération de l’organe délibérant arrêtant le compte financier, ce document est produit, dans les trois mois et quinze jours suivant la clôture de l’exercice, dans l’état où il a été visé par l’ordonnateur.

I. - Dans chaque organisme est mis en place un dispositif de contrôle interne budgétaire et de contrôle interne comptable.

Le contrôle interne budgétaire a pour objet de maîtriser les risques afférents à la poursuite des objectifs de qualité de la comptabilité budgétaire et de soutenabilité de la programmation et de son exécution.

Le contrôle interne comptable a pour objet la maîtrise des risques afférents à la poursuite des objectifs de qualité des comptes, depuis le fait générateur d’une opération jusqu’à son dénouement comptable.

Le ministre chargé du budget définit le cadre de référence des contrôles internes budgétaire et comptable. Il s’assure, en lien avec les autres ministres de tutelle, de sa mise en œuvre.

Ce référentiel précise les conditions dans lesquelles est assuré, pour satisfaire à l’objectif de qualité des comptabilités, le respect des critères de réalité, de justification, de présentation et bonne information, de sincérité, d’exactitude, d’exhaustivité, de non-compensation, d’imputation et de rattachement à la bonne période comptable et au bon exercice.

II. - Le dispositif de contrôle interne budgétaire fait l’objet d’une évaluation par l’autorité chargée du contrôle de l’organisme au regard notamment des résultats de l’audit interne.

En fonction des résultats des contrôles prévus au présent chapitre et de cette évaluation, l’obligation de soumettre au visa ou à l’avis prévue à l’article 220 peut être partiellement ou totalement suspendue pour une durée déterminée, par arrêté du ministre chargé du budget. La décision de suspension peut être reconduite dans les mêmes conditions.

L’audit interne budgétaire et comptable est exercé de manière indépendante et objective. Il contribue à donner à chaque organisme une assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations et lui apporte ses conseils pour l’améliorer.

L’organe délibérant arrête un plan d’audit.

Il peut mettre en place un comité d’audit, chargé d’évaluer la qualité du dispositif de contrôle interne budgétaire et comptable, pour s’assurer qu’il soit efficace et proportionné aux risques. Le cas échéant, le plan d’audit est soumis à ce comité.

L’organe délibérant fixe la composition, les attributions et les modalités de fonctionnement de ce comité. Le contrôleur budgétaire en est membre de droit. L’agent comptable assiste à ses délibérations.

En vue de la détermination du plan d’audit prévu à l’article 216, le comptable centralisateur des comptes de l’Etat mentionné à l’article 86 peut proposer, en lien avec le contrôleur budgétaire de l’organisme, des missions d’audit budgétaire et comptable. Ces missions peuvent être réalisées, le cas échéant, en partenariat avec des auditeurs placés sous l’autorité du ministre chargé du budget, ou par ces seuls auditeurs.

Lorsque l’organisme ne dispose pas d’audit interne, l’évaluation de la maîtrise des opérations budgétaires et comptables ainsi que l’appréciation de la qualité du contrôle interne budgétaire et comptable sont réalisées par des auditeurs placés sous l’autorité du ministre chargé du budget ou d’un autre ministre de tutelle de l’organisme.

Le comptable centralisateur des comptes de l’Etat est destinataire des rapports établis à l’issue des missions d’audit réalisées en application des articles 216 et 217.

Le contrôle de la gestion de l’agent comptable est assuré par le directeur général des finances publiques, ou par les directeurs régionaux ou départementaux des finances publiques pour les organismes ayant leur siège dans leur ressort.

Les agents comptables sont soumis aux vérifications de l’inspection générale des finances et, éventuellement, des corps de contrôle des ministères de tutelle.

Les organismes sont assujettis à un contrôle budgétaire, sur pièces et sur place, dans des conditions fixées, pour chaque organisme ou catégorie d’organisme, par un arrêté du ministre chargé du budget et du ministre de tutelle ou par un arrêté du ministre chargé du budget pris après information des autorités d’approbation de la convention constitutive dans le cas d’un groupement d’intérêt public.

Lorsque le contrôle budgétaire concerne des organismes qui étaient, antérieurement à la parution des arrêtés mentionnés au présent article, soumis aux dispositions du décret du 26 mai 1955 susvisé, ces organismes peuvent mettre à la disposition des autorités chargées du contrôle budgétaire les moyens nécessaires à l’exercice de leurs missions.

Le contrôle budgétaire porte sur l’exécution du budget. Il a pour objet d’apprécier le caractère soutenable de la gestion au regard de l’autorisation budgétaire et la qualité de la comptabilité budgétaire. Il contribue à l’identification et à la prévention des risques financiers, directs ou indirects auxquels l’organisme est susceptible d’être confronté, ainsi qu’à l’évaluation de la performance de l’organisme au regard des moyens qui lui sont alloués.

Ce contrôle est exercé, sous l’autorité du ministre chargé du budget, par des contrôleurs budgétaires désignés par ce dernier.

Le contrôleur budgétaire des actes pris par un mandataire est celui du mandant. Toutefois, le contrôleur budgétaire du mandant peut déléguer sa signature au contrôleur budgétaire ou au contrôleur économique et financier du mandataire pour le contrôle des actes pris en exécution du mandat.

Le contrôleur budgétaire peut assister, avec voix consultative, aux séances de l’organe délibérant, des comités et commissions que celui-ci met en place ainsi que, le cas échéant, aux assemblées générales.

L’arrêté mentionné à l’article 220 peut prévoir l’accès du contrôleur budgétaire aux autres comités, commissions ou organes consultatifs existant au sein de l’organisme. Il peut également prévoir que le contrôleur budgétaire peut assister avec voix consultative aux séances des organes délibérants des entreprises et organismes dans lesquels l’organisme contrôlé détient, séparément ou conjointement avec l’Etat, directement ou indirectement, plus de la moitié du capital ou des voix dans les organes délibérants.

Le contrôleur budgétaire a accès à tous les documents nécessaires à l’exercice de sa mission. L’organisme est tenu de lui communiquer les informations qu’il demande, y compris celles qui concernent toutes les entités au sein desquelles l’organisme détient une participation.

L’arrêté mentionné à l’article 220 définit le contenu des comptes rendus de gestion transmis au contrôleur budgétaire.

Les engagements de l’organisme peuvent être soumis au visa, à l’avis ou à l’information préalables du contrôleur budgétaire dans les conditions prévues par l’arrêté mentionné à l’article 220 et en fonction de seuils soumis à l’approbation du ministre chargé du budget par le contrôleur budgétaire pour chaque organisme ou aux autorités d’approbation de la convention constitutive dans le cas d’un groupement d’intérêt public. Si aucune décision expresse n’a été notifiée dans un délai d’un mois à compter de leur réception par le ministre chargé du budget, ces seuils sont réputés approuvés à l’expiration de ce délai. Après approbation expresse ou tacite, ces seuils sont notifiés à l’ordonnateur, à l’agent comptable et aux autorités de tutelle.

Lorsqu’ils sont soumis à son visa ou à son avis préalables, les projets d’acte sont examinés par le contrôleur budgétaire au regard de l’imputation de la dépense, de la disponibilité des crédits, de l’exactitude de l’évaluation de la consommation de crédits associée et de leur compatibilité avec le caractère soutenable de la gestion.

Le visa ne peut être refusé pour un motif relatif à la légalité d’un projet d’acte. L’avis défavorable ne peut non plus être fondé sur un tel motif.

Les autorisations et actes de recrutement ainsi que les actes de gestion des personnels peuvent être soumis au visa, à l’avis ou à l’information préalables du contrôleur budgétaire dans les conditions prévues par l’arrêté mentionné à l’article 220 et en fonction de seuils soumis à l’approbation du ministre chargé du budget par le contrôleur budgétaire pour chaque organisme. Si aucune décision expresse n’a été notifiée dans un délai d’un mois à compter de leur réception par le ministre chargé du budget, ces seuils sont réputés approuvés à l’expiration de ce délai. Après approbation expresse ou tacite, ces seuils sont notifiés à l’ordonnateur, à l’agent comptable et aux autorités de tutelle ou aux autorités d’approbation de la convention constitutive dans le cas d’un groupement d’intérêt public.

Lorsqu’ils sont soumis à son visa ou à son avis préalables, le contrôleur budgétaire examine les projets d’autorisations et d’actes mentionnés au premier alinéa au regard de la compatibilité avec les prévisions mentionnées à l’article 182, de la disponibilité des crédits et des emplois, de la hiérarchie des emplois et des rémunérations et de l’adéquation entre le niveau de la rémunération et les fonctions exercées au sein de l’organisme et de leurs conséquences budgétaires.

Sous réserve des dispositions de l’article 182, le contrôleur budgétaire vise ou rend son avis dans un délai de quinze jours à compter de la réception des actes qui lui sont soumis.

Si, à l’expiration de ce délai, aucun visa ou avis n’a été délivré, l’ordonnateur compétent peut utiliser les crédits ou engager la dépense conformément à sa proposition, sauf si le contrôleur budgétaire a demandé par écrit dans ce délai des informations ou documents complémentaires nécessaires à son instruction.

Dans ce cas, pour les actes soumis à visa préalable, un nouveau délai de quinze jours court à compter de la production des informations ou documents sollicités. Pour les actes soumis à avis préalable, la demande d’informations ou de documents complémentaires a pour seul effet de suspendre le délai d’examen jusqu’à la production de ces informations ou documents.

Il ne peut être passé outre au refus de visa préalable du contrôleur budgétaire que sur autorisation du ministre chargé du budget.

Le contrôleur budgétaire informe l’agent comptable des refus de visa qu’il délivre. Sauf dans le cas mentionné à l’alinéa précédent, l’agent comptable ne peut procéder au paiement des dépenses concernées.

Un avis préalable défavorable du contrôleur budgétaire ne lie pas l’ordonnateur. Lorsque celui-ci décide de ne pas se conformer à cet avis, il informe par écrit le contrôleur budgétaire des motifs de sa décision.

Le contrôleur budgétaire établit un programme annuel de contrôles a posteriori, et le cas échéant d’audits, pour la réalisation duquel il peut se faire assister par des agents placés sous l’autorité du ministre chargé du budget. L’organisme est tenu de communiquer tous les documents nécessaires à la réalisation de ces contrôles. Indépendamment de ce programme, le contrôleur peut, à tout moment, procéder au contrôle a posteriori d’un acte particulier soumis ou non à visa ou avis préalables, dans les conditions fixées par l’arrêté mentionné à l’article 220.

Le contrôle budgétaire de l’organisme peut être confié :

1° Aux contrôleurs budgétaires et comptables ministériels ;

2° Aux responsables des missions du contrôle général économique et financier qui peuvent déléguer leurs pouvoirs, pour l’exercice de ce contrôle, aux membres de leur mission d’un niveau au moins équivalent à celui d’administrateur de l’Etat ;

3° Aux directeurs régionaux des finances publiques.

A l’exception des refus de visa qui posent une question de principe, les collaborateurs des autorités de contrôle mentionnées aux 1° à 3° peuvent recevoir délégation pour signer tous les actes relatifs à l’exercice de ce contrôle.

Les dispositions des articles 1er et 5 du décret du 9 août 1953 visé ci-dessus ne s’appliquent pas aux organismes soumis aux dispositions du présent titre.

Les organismes soumis au contrôle budgétaire prévu par la présente section ne sont pas assujettis au contrôle économique et financier prévu par le décret du 26 mai 1955 visé ci-dessus .

Pour l’application des dispositions des articles 177, 178, 182, 216, 217 et du 4° de l’article 195 à des organismes soumis au contrôle économique et financier, les diligences du contrôleur budgétaire sont effectuées par le contrôleur chargé du contrôle économique et financier.

I. - Les règles du titre I s’appliquent pour la première fois aux personnes morales de droit public mentionnées au 2°, au 3°, au 4° et au 6° de l’article 1er au titre de l’exercice 2013.

Les règles du titre III s’appliquent pour la première fois aux personnes morales de droit public mentionnées au 4° et au 6° de l’article 1er au titre de l’exercice 2013.

II. ― Les dispositions relatives aux autorisations d’engagement, aux crédits de paiement et aux recettes prévues au 1° de l’article 175 et au tableau prévu au 2° du même article ainsi que les dispositions des articles 180, 181, 183 à 185 s’appliquent à compter de l’exercice 2016.

Toutefois, les états prévus par les dispositions mentionnées ci-dessus sont présentés pour l’information de l’organe délibérant, au titre des exercices 2013, 2014 et 2015.

Pour les budgets et comptes financiers des exercices 2013 à 2015, une décision du ministre chargé du budget prévoit les conditions dans lesquelles les états du budget prévus au 3° de l’article 175 sont limitatifs.

III. ― Une décision du ministre chargé du budget autorise les organismes qui le souhaitent à anticiper la mise en œuvre des dispositions mentionnées au premier alinéa du II.

Les autorisations de dépôts et de placements accordées par les ministres chargés du budget et de l’économie antérieurement à l’entrée en vigueur du présent décret doivent faire l’objet d’une nouvelle demande en application des dispositions de l’article 197, dans les dix-huit mois suivant la date d’entrée en vigueur du présent décret.

Par dérogation à l’article 212, les comptes financiers des exercices 2012 à 2014 sont soumis à l’organe délibérant avant l’expiration du troisième mois suivant la clôture de l’exercice.

Les dispositions de la première partie du décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la comptabilité publique et du décret n° 2005-54 du 27 janvier 2005 relatif au contrôle financier au sein des administrations de l’Etat ne s’appliquent plus à l’Etat à la date d’entrée en vigueur du présent décret.

A l’exception des dispositions des articles 1er à 5, 70 à 73 et 229, les dispositions du présent décret peuvent être modifiées par décret en Conseil d’Etat.

Les articles 173-1 à 173-4 peuvent être modifiés par décret.

Les arrêtés pris en application du décret n° 2005-54 du 27 janvier 2005 relatif au contrôle financier au sein des administrations de l’Etat demeurent applicables jusqu’à l’entrée en vigueur des arrêtés prévus à l’article 105 du présent décret.

Les arrêtés pris en application du décret n° 2005-757 du 4 juillet 2005 relatif au contrôle financier au sein des établissements publics administratifs de l’Etat ou du décret n° 55-733 du 26 mai 1955 relatif au contrôle économique et financier de l’Etat, pour les organismes soumis au contrôle budgétaire prévu à la section du 2 du titre III, demeurent applicables jusqu’à l’entrée en vigueur des arrêtés prévus à l’article 220 du présent décret.

Le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique constitue le règlement général sur la comptabilité publique au sens des dispositions législatives qui renvoient ou se réfèrent à ce règlement général.

A abrogé les dispositions suivantes :

-Décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 Sct. DEUXIÈME PARTIE : ETAT , Sct. TITRE Ier : ORDONNATEURS ET COMPTABLES , Sct. CHAPITRE Ier : ORDONNATEURS. , Art. 63 , Art. 64 , Art. 65 , Art. 66 , Sct. CHAPITRE II : COMPTABLES. , Art. 67 , Art. 68 , Art. 69 , Art. 70 , Art. 71 , Art. 73 , Sct. TITRE II : OPÉRATIONS , Sct. CHAPITRE Ier : OPÉRATIONS DE RECETTES , Sct. SECTION I : Impôts et recettes assimilés. , Art. 74 , Sct. SECTION II : Domaine. , Art. 75 , Sct. SECTION III : Amendes et autres condamnations pécuniaires. , Art. 76 , Art. 77 , Art. 78 , Art. 79 , Sct. SECTION IV : Autres créances. Art. 226

-Décret n° 65-845 du 4 octobre 1965 Art. 1 , Art. 2 , Art. 3 -Décret n° 68-445 du 13 mai 1968 Art. 1 , Art. 2 , Art. 3 , Art. 4 , Art. 5 , Art. 6 , Art. 7 -Décret n° 92-1369 du 29 décembre 1992 Sct. TITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES AU RECOUVREMENT DES CRÉANCES MENTIONNÉES À L’ARTICLE 80 DU DÉCRET DU 29 DÉCEMBRE 1962 , Sct. CHAPITRE Ier : De la procédure de recouvrement. , Art. 3 , Art. 4 , Art. 5 , Sct. CHAPITRE II : Des oppositions aux titres de perception et aux actes de poursuites. , Art. 6 , Art. 7 , Art. 8 , Art. 9 , Sct. CHAPITRE III : Des remises gracieuses. , Art. 10 , Art. 11 , Art. 13 , Sct. CHAPITRE IV : Du comité contentieux. , Art. 17 , Art. 18

A abrogé les dispositions suivantes :

-Décret n° 53-1227 du 10 décembre 1953 Art. 99 , Sct. Titre II : Budgets et crédits. , Art. 14 , Art. 15 , Art. 16 , Art. 17 , Art. 18 , Art. 19 , Art. 20 , Art. 21 , Art. 22 , Art. 23 , Art. 24 , Art. 25 -Décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 Art. 1 , Art. 2 , Sct. PREMIÈRE PARTIE : PRINCIPES FONDAMENTAUX. , Art. 3 , Sct. TITRE Ier : BUDGET ET ÉTAT DES PRÉVISIONS DE RECETTES ET DE DÉPENSES. , Art. 4 , Sct. TITRE II : ORDONNATEURS ET COMPTABLES PUBLICS , Sct. CHAPITRE Ier : ORDONNATEURS. , Art. 5 , Art. 6 , Art. 7 , Art. 8 , Art. 9 , Art. 10 , Sct. CHAPITRE II : COMPTABLES PUBLICS. , Art. 11 , Art. 12 , Art. 13 , Art. 14 , Art. 15 , Art. 16 , Art. 17 , Art. 18 , Art. 19 , Sct. CHAPITRE III : DISPOSITIONS COMMUNES. , Art. 20 , Art. 21 , Sct. TITRE III : OPÉRATIONS , Sct. CHAPITRE Ier : OPÉRATIONS DE RECETTES. , Art. 22 , Art. 23 , Art. 24 , Art. 25 , Art. 26 , Sct. CHAPITRE II : OPÉRATIONS DE DÉPENSES. , Art. 27 , Art. 28 , Art. 29 , Art. 30 , Art. 31 , Art. 32 , Art. 33 , Art. 34 , Art. 35 , Art. 36 , Art. 37 , Art. 38 , Art. 39 , Sct. CHAPITRE III : OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE. , Art. 40 , Art. 41 , Art. 42 , Art. 43 , Art. 44 , Sct. CHAPITRE IV : AUTRES OPÉRATIONS. , Art. 45 , Art. 46 , Sct. CHAPITRE V : JUSTIFICATION DES OPÉRATIONS. , Art. 47 , Art. 48 , Sct. TITRE IV : COMPTABILITÉ. , Art. 49 , Art. 50 , Art. 51 , Art. 52 , Art. 53 , Art. 54 , Art. 55 , Art. 56 , Art. 57 , Sct. TITRE V : CONTRÔLE. , Art. 58 , Art. 59 , Art. 60 , Art. 61 , Art. 62 , Sct. TROISIÈME PARTIE : ÉTABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX. , Art. 151 , Art. 152 , Art. 153 , Art. 153-1 , Sct. A-ÉTABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX A CARACTÈRE ADMINISTRATIF , Sct. TITRE Ier : ORDONNATEURS ET COMPTABLES , Sct. CHAPITRE Ier : ORDONNATEURS. , Art. 154 , Art. 155 , Sct. CHAPITRE II : COMPTABLES. , Art. 156 , Art. 157 , Art. 158 , Art. 159 , Art. 160 , Sct. TITRE II : OPÉRATIONS , Sct. CHAPITRE Ier : OPÉRATIONS DE RECETTES. , Art. 161 , Art. 162 , Art. 163 , Art. 164 , Art. 165 , Art. 166 , Sct. CHAPITRE II : OPÉRATIONS DE DÉPENSES. , Art. 167 , Art. 168 , Art. 169 , Art. 170 , Art. 171 , Art. 172 , Art. 173 , Sct. CHAPITRE III : OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE. , Art. 174 , Art. 175 , Sct. CHAPITRE IV : AUTRES OPÉRATIONS. , Art. 176 , Art. 177 , Sct. CHAPITRE V : JUSTIFICATION DES OPÉRATIONS. , Art. 178 , Sct. TITRE III : LA COMPTABILITÉ , Sct. CHAPITRE Ier : PLAN COMPTABLE. , Art. 179 , Art. 180 , Art. 181 , Art. 182 , Sct. CHAPITRE II : COMPTE FINANCIER. , Art. 183 , Art. 184 , Art. 185 , Art. 186 , Art. 187 , Sct. TITRE IV : LE CONTRÔLE. , Art. 189 , Sct. B.-ÉTABLISSEMENTS PUBLICS A CARACTÈRE INDUSTRIEL ET COMMERCIAL DOTÉS D’UN AGENT COMPTABLE. , Art. 190 , Sct. TITRE Ier : ORDONNATEURS ET COMPTABLES , Sct. CHAPITRE Ier : ORDONNATEURS. , Art. 191 , Art. 192 , Sct. CHAPITRE II : COMPTABLES. , Art. 193 , Art. 194 , Art. 195 , Art. 196 , Art. 197 , Sct. TITRE II : OPÉRATIONS , Sct. CHAPITRE Ier : OPÉRATIONS DE RECETTES. , Art. 198 , Art. 199 , Art. 200 , Art. 201 , Art. 202 , Art. 203 , Art. 204 , Sct. CHAPITRE II : OPÉRATIONS DE DÉPENSES. , Art. 205 , Art. 206 , Art. 207 , Art. 208 , Art. 209 , Art. 210 , Art. 211 , Sct. CHAPITRE III : OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE. , Art. 212 , Sct. CHAPITRE IV : AUTRES OPÉRATIONS. , Art. 213 , Art. 214 , Sct. CHAPITRE V : JUSTIFICATION DES OPÉRATIONS. , Art. 215 , Sct. TITRE III : LA COMPTABILITÉ , Sct. CHAPITRE Ier : PLAN COMPTABLE. , Art. 216 , Art. 217 , Art. 218 , Sct. CHAPITRE II : COMPTE FINANCIER. , Art. 219 , Art. 220 , Art. 221 , Art. 222 , Art. 223 , Sct. TITRE IV : LE CONTRÔLE. , Art. 224 , Art. 225 , Art. 227 -Décret n° 65-97 du 4 février 1965 Art. 22 , Sct. Titre Ier : Modes de règlement. , Art. 1 , Sct. Chapitre Ier : Virement de compte et chèque sur le Trésor. , Art. 2 , Art. 3 , Art. 4 , Art. 5 , Art. 6 , Sct. Chapitre II : Autres modes de règlement. , Art. 7 , Art. 8 , Art. 9 , Sct. Titre II : Procédures de règlement , Sct. Chapitre Ier : Etablissement des moyens de règlement. , Art. 10 , Art. 11 , Sct. Chapitre II : Exécution des règlements. , Art. 12 , Sct. Chapitre III : Modalités particulières concernant certains moyens de règlement. , Art. 13 , Art. 14 , Sct. Chapitre IV : Justification des règlements. , Art. 15 , Art. 16 , Sct. Chapitre V : Dispositions diverses. , Art. 17 , Art. 18 , Art. 19 , Sct. Titre III : Dispositions finales. , Art. 20 , Art. 21 -Décret n° 87-984 du 7 décembre 1987 Art. 1 , Art. 2 , Art. 3 , Art. 4 , Art. 5 , Art. 6 , Art. 7 , Art. 8 , Art. 9 , Art. 10 , Art. 11 , Art. 12 , Art. 13 , Art. 14 , Art. 15 , Art. 16 , Art. 17 , Art. 18 , Art. 19 -Décret n° 99-575 du 8 juillet 1999 Art. 1 , Art. 2 , Art. 3 , Art. 4 , Art. 5 , Art. 6 - Décret n° 2005-54 du 27 janvier 2005 Art. 20 , Sct. Chapitre Ier : Missions du contrôle financier , Art. 1 , Art. 2 , Sct. Chapitre II : L’autorité chargée du contrôle financier , Art. 3 , Art. 4 , Sct. Chapitre III : Programmation de l’exécution budgétaire , Art. 5 , Art. 6 , Sct. Chapitre IV : Suivi de l’exécution budgétaire , Art. 7 , Art. 8 , Art. 9 , Art. 10 , Art. 11 , Sct. Chapitre V : Modalités et délais du visa et de l’avis préalable , Art. 12 , Art. 13 , Art. 14 , Sct. Chapitre VI : Dispositions générales , Art. 15 , Sct. Chapitre VII : Dispositions transitoires et finales , Art. 16 , Art. 17 , Art. 18 , Art. 19 -Décret n° 2005-757 du 4 juillet 2005 Art. 1 , Art. 2 , Art. 3 , Art. 4

Le présent décret est applicable dans sa rédaction issue du décret n° 2025-308 du 2 avril 2025 en Nouvelle-Calédonie, dans les îles Wallis et Futuna, dans les Terres australes et antarctiques françaises et, en Polynésie française, aux services et établissements publics de l’Etat ainsi qu’aux communes, à leurs groupements et à leurs établissements publics.

Le Premier ministre, le ministre de l’économie et des finances et le ministre délégué auprès du ministre de l’économie et des finances, chargé du budget, sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de l’application du présent décret, qui sera publié au Journal officiel de la République française.