Permis d’aménager : contrôle de la desserte des réseaux, du PLU et du dossier paysager

La cour confirme le rejet du recours dirigé contre les permis d’aménager initial et modificatif d’un lotissement communal. Sur le fondement de l’article L. 111-11 du code de l’urbanisme, elle juge que l’accord de l’autorité compétente aux travaux de renforcement du réseau électrique peut être implicite lorsque le pétitionnaire a prévu la viabilisation du projet et a été autorisé à réaliser les travaux nécessaires.

L’exception d’illégalité du PLU est soumise à un rapport direct avec les règles applicables au projet et, lorsque l’annulation remettrait en vigueur un document antérieur, à la contestation des règles ainsi rétablies. La compatibilité avec un SCOT s’apprécie globalement à l’échelle de son territoire. La cour écarte également l’exigence d’une révision du PLU : les réseaux périphériques et les orientations d’aménagement permettaient l’urbanisation de la zone AU dès l’approbation du plan, au sens des articles L. 153-31 et R. 151-20 du code de l’urbanisme.

La compatibilité avec une OAP s’apprécie globalement au regard de ses objectifs. Enfin, au titre des articles R. 441-3 et R. 441-8 du code de l’urbanisme, une insuffisance du dossier n’affecte la légalité du permis que si elle a pu fausser l’appréciation de l’administration. La cour relève que la notice, les plans et le programme de travaux fournissaient les informations nécessaires. Les requérants sont condamnés solidairement à 2 400 euros sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

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Les permis d’aménager sont maintenus : l’accord implicite sur le renforcement du réseau électrique était possible, la compatibilité du projet avec le SCOT et l’OAP est appréciée globalement, et une révision du PLU n’était pas nécessaire. Les pièces du dossier fournissaient les informations suffisantes pour apprécier le projet et ses travaux.

Une commune a demandé puis obtenu un permis d’aménager pour un lotissement communal de 18 lots à usage d’habitation. Un permis modificatif a ensuite été délivré. Des riverains ont demandé l’annulation de ces autorisations, en invoquant notamment l’incompétence du maire, l’insuffisance des réseaux, l’illégalité du PLU, l’incompatibilité avec le SCOT et l’OAP, ainsi que le caractère incomplet de la notice paysagère.

Le tribunal administratif a rejeté leur demande. En appel, la cour a examiné la desserte électrique, les conditions d’ouverture à l’urbanisation de la zone AU, la compatibilité du projet avec les documents d’urbanisme et le contenu du dossier. Elle a confirmé le rejet du recours et mis à la charge solidaire des requérants une somme de 2 400 euros au titre des frais irrépétibles.

• Vérifier le rapport direct entre l’illégalité invoquée et l’autorisation
• Contester les règles antérieures susceptibles d’être remises en vigueur
• Apprécier globalement la compatibilité du PLU avec le SCOT
• Établir la capacité suffisante des voies et réseaux périphériques
• Vérifier l’existence d’une OAP définissant les conditions d’aménagement
• Démontrer que l’insuffisance du dossier a faussé l’appréciation administrative

• Courrier d’Enedis du 11 janvier 2023 sur le renforcement électrique
• Dossier de permis mentionnant la viabilisation par réseaux enterrés
• Règlement du PLU classant le secteur en zone AUa
• OAP décrivant l’accès et la desserte des réseaux
• Notice paysagère et plans d’insertion du projet
• Programme de travaux précisant équipements, matériaux et exécution

La commune conserve le bénéfice des deux permis d’aménager, le recours des requérants étant rejeté. Les requérants supportent solidairement les frais irrépétibles accordés à la commune.

• Maintien du permis d’aménager initial
• Maintien du permis d’aménager modificatif
• Absence de révision préalable du PLU exigée
• Prise en charge solidaire de 2 400 euros
• Vérification renforcée des notices et programmes de travaux futurs

À faire

• Vérifier la capacité des voies et réseaux périphériques
• Documenter l’accord aux travaux de renforcement nécessaires
• Joindre une notice paysagère complète et précise
• Détailler matériaux et modalités d’exécution des travaux
• Contrôler la compatibilité globale avec le SCOT et l’OAP

À éviter

• Invoquer une illégalité du PLU sans rapport direct
• Oublier les règles susceptibles d’être remises en vigueur
• Confondre permis d’aménager et autorisation des constructions futures
• Produire une notice imprécise sur les limites du terrain
• Contester une omission sans démontrer son effet déterminant

L’exception d’illégalité d’un plan local d’urbanisme

L’exception doit porter sur un motif d’illégalité en rapport direct avec les règles applicables à l’autorisation. Si ce motif peut remettre en vigueur un document antérieur, le requérant doit également soutenir que l’autorisation méconnaît les règles pertinentes ainsi rétablies. La compatibilité avec un SCOT s’apprécie globalement, à l’échelle de l’ensemble du territoire couvert.

L’ouverture à l’urbanisation des zones AU

Selon les articles L. 153-31 et R. 151-20 du code de l’urbanisme, aucune révision préalable n’est requise lorsque les voies et réseaux périphériques ont une capacité suffisante et que les conditions d’aménagement sont définies par une OAP ou le règlement. La zone concernée était ainsi urbanisable dès l’approbation du PLU.

Les insuffisances du dossier de permis d’aménager

Au regard des articles R. 441-3 et R. 441-8 du code de l’urbanisme, une omission, imprécision ou inexactitude n’entache l’autorisation que si elle a pu fausser l’appréciation de l’administration. La notice, les plans et le programme de travaux décrivaient ici l’insertion paysagère, les limites, les équipements, les matériaux et l’exécution des travaux.

Article L. 442-1 du code de l’urbanisme, Article L. 442-1-2 du code de l’urbanisme, Article L. 111-11 du code de l’urbanisme, Article L. 101-2 du code de l’urbanisme, Article L. 141-3 du code de l’urbanisme, Article L. 153-31 du code de l’urbanisme, Article R. 151-20 du code de l’urbanisme, Article L. 153-4 du code de l’urbanisme, Article L. 151-7 du code de l’urbanisme, Article R. 111-27 du code de l’urbanisme, Article R. 423-1 du code de l’urbanisme, Article R. 441-1 du code de l’urbanisme, Article R. 441-3 du code de l’urbanisme, Article R. 441-8 du code de l’urbanisme, Article L. 761-1 du code de justice administrative, Article R. 751-3 du code de justice administrative

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